2015年4月,我國(guó)先后發(fā)布數(shù)條政策,即4月23日,財(cái)政部發(fā)布消息稱經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消
稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,自2015年5月1日起實(shí)施。據(jù)所發(fā)布的出口關(guān)稅調(diào)整數(shù)據(jù)表格顯示,
稀土此前出口關(guān)稅稅率有兩種,分別為15%和25%;其次,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定實(shí)施
稀土鎢鉬資源稅改革,促進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系。會(huì)議決定,從2015年5月1日起,將
稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí),進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi),將
稀土、鎢、鉬的產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。4月30日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于實(shí)施
稀土、鎢、鉬資源稅從價(jià)計(jì)征改革的通知,自2015年5月1日起實(shí)施
稀土、鎢、鉬資源稅清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革。4月30日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于清理涉及
稀土、鎢、鉬收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知,決定清理規(guī)范涉及
稀土、鎢、鉬的收費(fèi)基金。
鑒于取消
稀土出口關(guān)稅對(duì)
稀土行業(yè)的重要影響和重要意義,以下重點(diǎn)對(duì)
稀土出口關(guān)稅政策進(jìn)行述評(píng)。
從
稀土的生產(chǎn)與儲(chǔ)備地位來(lái)分析,除了
中國(guó)以外,美國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)家也都是世界上的幾個(gè)主要
稀土儲(chǔ)量大國(guó)。據(jù)2009年美聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì),全世界
稀土儲(chǔ)量美國(guó)占13%,澳大利亞5.4%,印度3.1% 。
中國(guó)是全球第一大
稀土資源國(guó),以20%左右的
稀土資源儲(chǔ)量,承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。
但是,近年來(lái),因?yàn)榄h(huán)保的壓力,美國(guó)、澳大利亞的
稀土產(chǎn)量幾乎為零,
稀土消費(fèi)全部都依賴進(jìn)口,而
中國(guó)卻廉價(jià)供應(yīng)了世界
稀土需求量的90% ,且近年來(lái),我國(guó)
稀土的出口額仍在攀升。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)
稀土的出口額占由2001年的62.35%增加到2011年的68.1%。
在2010年前后,
中國(guó)稀土行業(yè)人士曾因擔(dān)心
中國(guó)以不到世界總儲(chǔ)量20%的
稀土儲(chǔ)量,供應(yīng)全世界90%的
稀土需求,會(huì)致使這種不可再生的“工業(yè)維生素”保有量減少,最終無(wú)法滿足本國(guó)未來(lái)的高科技與軍工產(chǎn)業(yè)需求。因此,
中國(guó)主動(dòng)發(fā)起了一場(chǎng)
稀土保衛(wèi)戰(zhàn),
中國(guó)政府在2010年大幅調(diào)整了
稀土的出口政策,包括緊縮
稀土出口配額和大幅提高出口關(guān)稅等。
2011年1月1日起,國(guó)家大幅提高
稀土出口關(guān)稅。其中,材料從零提高到20%,鏑鐵、金屬分別提高5%。目前,
稀土出口關(guān)稅稅率,輕
稀土為15%,重
稀土為25%。
事實(shí)上,利用關(guān)稅限制
稀土出口是一種粗放的行業(yè)管理措施。盡管關(guān)稅在保護(hù)環(huán)境和避免稀缺資源賤賣方面發(fā)揮了一定的積極作用,但被視為與WTO規(guī)則不符,因此受到美日等國(guó)家詬病而被提起訴訟。去年8月WTO終裁我國(guó)敗訴,取消關(guān)稅限制勢(shì)在必行。
2015年1月21日,商務(wù)部發(fā)布決定從2015年1月1日開始取消
稀土出口配額管理,取消了長(zhǎng)達(dá)16年之久的
稀土出口配額制度,是
中國(guó)稀土政策對(duì)出口限制的重要變化。2015年4月23日,財(cái)政部發(fā)布消息稱經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消
稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,自2015年5月1日起實(shí)施。
據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站的公布的“出口關(guān)稅調(diào)整表”顯示,此次調(diào)整涉及94種出口商品,其中超過(guò)90%的商品“取消關(guān)稅”。調(diào)整前的稅率分別從2%,5%,10%,15%到25%不等,其中
稀土金屬稅率為25%。
二、
稀土出口關(guān)稅取消后對(duì)
稀土行業(yè)的影響
1.出口關(guān)稅取消后,國(guó)內(nèi)
稀土出口量會(huì)逐步增加,并將整體拉低境外市場(chǎng),進(jìn)而沖擊國(guó)外企業(yè),增強(qiáng)我國(guó)
稀土的話語(yǔ)權(quán)。
稀土關(guān)稅取消后,國(guó)際
稀土市場(chǎng)的投放量的增加也將整體拉低境外市場(chǎng)
稀土價(jià)格。由于國(guó)外企業(yè)成本相對(duì)較高,抗低價(jià)沖擊能力不足,市場(chǎng)占有率將縮減,未投產(chǎn)國(guó)外項(xiàng)目也可能延遲,這反過(guò)來(lái)對(duì)我國(guó)在
稀土行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)將起到鞏固與加強(qiáng)的作用。
2.取消關(guān)稅對(duì)
稀土市場(chǎng)是重大利好
近年來(lái)我國(guó)
稀土出口并不太好,呈現(xiàn)量增價(jià)減的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示,2014年我國(guó)
稀土出口總量2.8萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)27.3%;價(jià)值23億元,下降35.6%;
稀土出口均價(jià)每噸8.3萬(wàn)元,下跌47.8%。今年一季度,內(nèi)蒙古出口
稀土1009.9噸,同比減少7%;出口平均價(jià)格為每噸3.4萬(wàn)元,下跌38.2%。
在此產(chǎn)能過(guò)剩、需求不旺的背景下,取消關(guān)稅可謂對(duì)
稀土市場(chǎng)是重大利好。此次關(guān)稅的取消,對(duì)于
稀土方面的出口將有有利提升,出口關(guān)稅的取消將增強(qiáng)出口價(jià)格議價(jià)能力,在一定程度上會(huì)緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩的壓力,促使行情得到好轉(zhuǎn)。出口關(guān)稅的取消,則相當(dāng)于出口價(jià)格下降了15%~25%,可以刺激需求回升。國(guó)內(nèi)
稀土出口量會(huì)逐步增加,加快去庫(kù)存化,推動(dòng)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和提高開工率,有助于行業(yè)整體向好,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入正軌。
3. 出口關(guān)稅的取消將有利于促進(jìn)
稀土出口的增長(zhǎng),出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可能發(fā)生一定的變化,特別是、
釹、鏑、鋱、銪的出口有可能明顯增長(zhǎng)。對(duì)行業(yè)需求形成有利支撐。
4.
稀土關(guān)稅的取消,也有望推動(dòng)其他
稀土資源國(guó)開啟本國(guó)產(chǎn)能
隨著各種限制措施的采取,加上人工、資源、環(huán)保費(fèi)用的增加,
稀土價(jià)格會(huì)有明顯的上漲,從而會(huì)迫使其他
稀土資源國(guó),開啟本國(guó)產(chǎn)能。實(shí)施走出去找尋國(guó)際
稀土資源,也將成為趨勢(shì)。
三、
稀土出口關(guān)稅取消后國(guó)家實(shí)施的新政策
1.資源稅替代出口關(guān)稅,未來(lái)
稀土開采的資源稅計(jì)征方式或由原來(lái)的‘從量計(jì)征’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;從價(jià)計(jì)征’,并且稅率方面將大幅提高。
2.由于非法開采很嚴(yán)重,我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
稀土資源開發(fā)有序化管理。
1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管
政府通過(guò)提高資源稅,保護(hù)
稀土資源,國(guó)家依然能保持
稀土出口的主動(dòng)權(quán)。
2.國(guó)家繼續(xù)加大非法盜采盜挖整治力度
長(zhǎng)期而言,關(guān)稅取消對(duì)市場(chǎng)將產(chǎn)生積極影響,但是出口閘門打開,可能誘發(fā)
稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈發(fā)猖獗,為此,建議國(guó)家繼續(xù)加大非法盜采盜挖整治力度,堵住私礦入市漏洞。
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