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2015年4月中國稀土出口關稅取消后對稀土行業的影響政策述評
2015年4月,我國先后發布數條政策,即4月23日,財政部發布消息稱經國務院批準取消稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產品的出口關稅,自2015年5月1日起實施。據所發布的出口關稅調整數據表格顯示,稀土此前出口關稅稅率有兩種,分別為15%和25%;其次,國務院總理李克強4月28日主持召開國務院常務會議,決定實施稀土鎢鉬資源稅改革,促進理順資源稅費關系。會議決定,從2015年5月1日起,將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征,并按照不增加企業稅負的原則合理確定稅率。同時,進一步清理和規范收費,將稀土、鎢、鉬的產資源補償費費率降為零,停止征收相關價格調節基金,取締省以下地方政府違規設立的相關收費基金。研究建立礦產資源權益金制度。4月30日,財政部、國家稅務總局發布關于實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革的通知,自2015年5月1日起實施稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅、從價計征改革。4月30日,財政部、國家發展改革委發布關于清理涉及稀土、鎢、鉬收費基金有關問題的通知,決定清理規范涉及稀土、鎢、鉬的收費基金。
一、稀土出口關稅
從稀土的生產與儲備地位來分析,除了中國以外,美國、印度、澳大利亞等國家也都是世界上的幾個主要稀土儲量大國。據2009年美聯儲統計,全世界稀土儲量美國占13%,澳大利亞5.4%,印度3.1% 。中國是全球第一大稀土資源國,以20%左右的稀土資源儲量,承擔了世界90%以上的市場供應。
但是,近年來,因為環保的壓力,美國、澳大利亞的稀土產量幾乎為零,稀土消費全部都依賴進口,而中國卻廉價供應了世界稀土需求量的90% ,且近年來,我國稀土的出口額仍在攀升。數據顯示,我國稀土的出口額占由2001年的62.35%增加到2011年的68.1%。
在2010年前后,中國稀土行業人士曾因擔心中國以不到世界總儲量20%的稀土儲量,供應全世界90%的稀土需求,會致使這種不可再生的“工業維生素”保有量減少,最終無法滿足本國未來的高科技與軍工產業需求。因此,中國主動發起了一場稀土保衛戰,中國政府在2010年大幅調整了稀土的出口政策,包括緊縮稀土出口配額和大幅提高出口關稅等。
事實上,利用關稅限制稀土出口是一種粗放的行業管理措施。盡管關稅在保護環境和避免稀缺資源賤賣方面發揮了一定的積極作用,但被視為與WTO規則不符,因此受到美日等國家詬病而被提起訴訟。去年8月WTO終裁我國敗訴,取消關稅限制勢在必行。
2015年1月21日,商務部發布決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理,取消了長達16年之久的稀土出口配額制度,是中國稀土政策對出口限制的重要變化。2015年4月23日,財政部發布消息稱經國務院批準取消稀土、鎢、鉬、鋼鐵顆粒粉末等產品的出口關稅,自2015年5月1日起實施。
據財政部網站的公布的“出口關稅調整表”顯示,此次調整涉及94種出口商品,其中超過90%的商品“取消關稅”。調整前的稅率分別從2%,5%,10%,15%到25%不等,其中稀土金屬稅率為25%。
稀土關稅取消后,國際稀土市場的投放量的增加也將整體拉低境外市場稀土價格。由于國外企業成本相對較高,抗低價沖擊能力不足,市場占有率將縮減,未投產國外項目也可能延遲,這反過來對我國在稀土行業的話語權將起到鞏固與加強的作用。
2.取消關稅對稀土市場是重大利好
近年來我國稀土出口并不太好,呈現量增價減的態勢。數據顯示,2014年我國稀土出口總量2.8萬噸,同比增長27.3%;價值23億元,下降35.6%;稀土出口均價每噸8.3萬元,下跌47.8%。今年一季度,內蒙古出口稀土1009.9噸,同比減少7%;出口平均價格為每噸3.4萬元,下跌38.2%。
在此產能過剩、需求不旺的背景下,取消關稅可謂對稀土市場是重大利好。此次關稅的取消,對于稀土方面的出口將有有利提升,出口關稅的取消將增強出口價格議價能力,在一定程度上會緩解國內供應過剩的壓力,促使行情得到好轉。出口關稅的取消,則相當于出口價格下降了15%~25%,可以刺激需求回升。國內稀土出口量會逐步增加,加快去庫存化,推動停產半停產企業恢復生產和提高開工率,有助于行業整體向好,生產經營步入正軌。
三、稀土出口關稅取消后國家實施的新政策
1.資源稅替代出口關稅,未來稀土開采的資源稅計征方式或由原來的‘從量計征’轉變為‘從價計征’,并且稅率方面將大幅提高。
2.由于非法開采很嚴重,我國需要進一步加強稀土資源開發有序化管理。
四、取消稀土出口關稅后的建議
1.加強國內監管
2.國家繼續加大非法盜采盜挖整治力度
長期而言,關稅取消對市場將產生積極影響,但是出口閘門打開,可能誘發稀土黑色產業鏈愈發猖獗,為此,建議國家繼續加大非法盜采盜挖整治力度,堵住私礦入市漏洞。
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