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稀土盜采難倒工信部：盜采者與政府勾結
對于屢屢撞入公眾視野的問題，監管部門也有一肚子“苦水”要倒：鑒于南方稀土埋藏淺、易開采的分布狀況，監管本身就是個難題；而法律法規的缺失，更是讓打擊“黑稀土”陷入執法困境
法治周末見習記者 張舒
“盡管這幾年打擊力度在不斷加大，但‘黑稀土’的開采和買賣問題一直都像痼疾一樣的存在。”這份困擾了施耀強許久的苦惱，在近一段時間，更是頻繁壓上他的眉間、心頭。
現行法律存在漏洞
2011年5月19日，國務院發布“12號文”，即《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確規定，要用1至2年時間，建立起規范有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，使資源無序開采、生態環境惡化、生產盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制。
如今，3年時間匆匆而逝，“黑稀土”的打擊行動卻始終受到桎梏。
據施耀強介紹，近段時間，龍巖市公安局打掉了盤踞龍巖已久的“黑稀土”買賣團伙，涉案人數達5人，涉案金額超過1億元。
“本來是挺值得慶賀的一件事，但公安機關卻一直難以找到合適的罪名來追責。”施耀強稱，“礦產資源法只對開采環節進行規制，涉及不到買賣環節。”
礦產資源法第十七條規定，國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采；未經國務院有關主管部門批準，任何單位和個人不得開采。
同時，第三十九條提出，違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰。
“龍巖這個案子也遇到了同樣的問題，最后他們(龍巖市公安局)是以非法經營罪來界定的。”施耀強說。
非法經營罪，是指未經許可經營限制經營、買賣的物品、許可證或批文，以及其他如電信業、證券、期貨業等的非法經營，擾亂市場秩序、情節嚴重的行為。
刑法第二百二十五條規定，有上述非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。
然而，據法治周末記者了解，除去在1991年國務院發布的《關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》中提出，離子型稀土礦產品的國內銷售，由國務院稀土領導小組制定指令性計劃，統一管理，嚴禁自由買賣之外，我國目前并沒有明確的法律或行政法規對“黑稀土”買賣是否違法進行定義。
“通知夠不上法律和法規的范疇。”德衡律師集團(北京)律師張興寬解釋道，“由此扣上非法經營的罪名恐怕有些牽強。”
面對稀土管理此起彼伏的法律難題，施耀強也回應道，由工信部牽頭擬定的《稀有金屬管理條例》正在不斷加速推進當中，“我們爭取盡快打破這個尷尬的境地”。
南方礦陷管理難題
“已經探明的儲量，占全球離子型重稀土資源的90%以上。”施耀強介紹道。
“南方的離子型重稀土礦發現于上世紀70年代，與北方的稀土礦富集在一小片礦區里不同，南方的重稀土礦品位低，分布區域特別廣。”稀土產業在線材料部負責人吳辰輝告訴法治周末記者，在江西省贛州市龍南縣等地，幾乎漫山遍野都分布著離子型重稀土資源。
“南方的重稀土礦埋藏淺，易開采。這也給盜采提供了很大便利。”他解釋道，有些盜采者為了盡早產生效益，常常會與當地政府部門相勾結，盤根錯節的利益糾葛，常常給打擊行動帶來難度。
“我聽說龍南縣兩年前進行整治的時候，整治隊伍剛準備從縣里出發，下面村里的非法開采礦點就知道了，最終(整治隊伍)只好又撤了回來。”吳辰輝說。
同時，吳辰輝提到，由于稀土礦的開采指令性計劃和生產指令性計劃不匹配，不能滿足市場需求，留下了分離工廠的需求空間，這也是盜采蔓延之源。
據贛州市地質礦產局副局長徐新豐此前提供的數據，贛州市全市的稀土原礦分離冶煉能力約在兩萬噸左右，而國家每年下發給贛州的稀土礦配額卻往往不到1萬噸。“剩下的缺口只能用其他地方的資源來填補，盜采便隨之出現。”
“根據稀土協會的統計分析，目前市場流通的氧化鏑有350噸，說明南方礦2012年至少生產了3.7萬噸，由此可以推出南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%來源不明。”馬榮璋說。
資源稅上調的負效應
中國稀土行業協會副秘書長陳占恒告訴法治周末記者，隨著稀土價格的下降，國外的采購量較2012年已大幅增加。“2014年上半年稀土出口量增長38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降了36.7%，目前出口平均價格已經低于2010年的平均水平。”
“提高資源稅確實是目前最可行的一個辦法。”施耀強強調。
然而，吳辰輝卻提出，目前我國合法開采的稀土原礦不僅要繳納17%的增值稅，還包括兩萬元至三萬元不等的資源稅和礦補費等，而非法開采企業則完全逃避了這部分稅費。“資源稅一旦提高，勢必會再次滋生‘黑稀土’的需求。”
“大稀土”整合尷尬推進
據法治周末記者了解，目前包頭鋼鐵(集團)有限責任公司、廈門鎢業股份有限公司和中國鋁業公司組建稀土集團的實施方案已經獲得工信部備案同意，根據國家“組建六大國家稀土集團”的計劃，另外三家集團的方案也將在下半年獲批，分別為中國五礦集團公司、贛州稀土礦業有限公司和廣晟有色金屬股份有限公司。
其實，早在1998年，剛成立的國家經貿委就曾提出要組建兩至三家大型稀土集團，但由于利益難以協調，計劃始終沒有進展。
對此，一些被整合對象表示很“冤屈”。利益如何協調，成為推進“大稀土”集團的絆腳石。
吳辰輝說，正是由于很多被整合企業不愿放手當地資源，導致目前整合進度非常緩慢，甚至毫無實質性進展。“北方的企業那么少，整合了那么多年仍然完成不了，南方的情況更加復雜，利益縱橫交錯，推進整合更加難進行。”
此外，吳辰輝還指出，沒有資本的引進，也是稀土整合難以推動的重要原因。“到目前為止基本都是靠政府的力量在推動，沒有資本作為紐帶。”
(法治周末)
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