作為國家專營體系核心部分的稀土專用發票終于塵埃落定。5月22日國稅總局下發《關于將稀土企業開具的發票納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理有關問題的公告》（下文簡稱《公告》），確定自2012年6月1日起，稀土企業必須通過增值稅防偽稅控開票系統（稀土企業專用版）開具增值稅專用發票和增值稅普通發票，發票的密文均為二維碼形式。

與市場預期出入的是，專用發票的啟用繞開了試點環節，直接在全國推行，此舉也表明稀土產業整合的速度和力度比預期的要強。

從《公告》的內容看，專用發票目前覆蓋山、冶煉分離和流通領域，不涉及下游應用環節，與此前的全產業鏈專營尚存在差距。《中國經營報》記者了解到，由于國家的大方向是“管住源頭、放開下游”，稀土行業要想形成如煙草、鹽一般的全程壟斷專營尚需時日。

上中游專營

根據《公告》，自2012年6月1日起，稀土企業必須通過增值稅防偽稅控開票系統（稀土企業專用版）開具增值稅專用發票和增值稅普通發票。銷售稀土產品以及其他貨物或應稅勞務，應當分別開具發票。

公告所列稀土產品包括稀土礦產品和稀土冶煉分離產品，其中稀土冶煉分離產品包括稀土鹽類產品、氫氧化稀土產品、氧化稀土產品、其他稀土化合物產品以及稀土冶煉分離產品加工費，涉及的稀土礦產品23種、稀土冶煉分離產品345種。

上述表述意味著，專用發票主要覆蓋的領域是稀土產業鏈的中上游，包括礦山、冶煉分離和流通企業，此前備受關注的下游產業被排除在此輪專用發票之外。

此前，稀土行業盛傳的國家專營模式是全產業鏈的壟斷專營，不過，業內人士告訴記者，此次沒有涉及下游企業并不意味著未來不涉及，“由于躍過了試點階段，很多問題難以掌握，因此國稅總局只能從已經整合好的部分著手。”

記者了解到，《公告》的內容在正式對社會公布前，部分地區已經收到相關通知。

5月23日，稀土國貿公司的銷售人員向記者證實，此前已經接到上級通知，目前該公司的各項工作已經就緒。但江蘇和江西省相關部門表示，尚未接到稅務部門的正式通知。

2011年，受到波動的影響，曾出現過很多民營稀土應用企業買不到稀土的情形，其中包鋼稀土的“惜售”政策備受指責。

黑市依舊

“打擊非法稀土產業鏈是一項各個部門配合的綜合治理，專用發票的實行只能起到區隔兩者的作用，無法杜絕黑市。”5月23日，中國稀土行業協會的一位專家對記者表示，6月1日以后，在正規與非法之間徘徊的稀土經營行為會受到打擊。

但從2011年稀土的生產和銷售情況來看，“黑市”是稀土不可回避的問題。海關的數據顯示，2011年3萬噸的稀土出口配額只使用了49%，但業內盛傳的走私數字卻大于3萬噸，一條稀土黑色產業鏈已經形成規模。按照國稅總局的要求，未來稀土經營者在買賣稀土的過程中均需要使用專用發票，從礦山的開采、分離冶煉，到上市銷售，一直到流向深加工領域之前，每公斤的稀土產品都要可追溯。

江西、四川、江蘇等地稀土行業協會人士一致的看法是，這種可追溯制度的建立，有助于國家對全國稀土企業經營行為的管理，一旦所有企業都使用專用發票，企業對指令性生產計劃的執行情況就一目了然，國土資源部和工信部就可以據此處罰“不聽話”的企業。

但對于私挖濫采獲得的稀土原礦，以及由此延伸下去的產業鏈，專用發票仍然鞭長莫及。“這是一條完全黑色的路徑，如果說超指標開采是違規，私挖濫采就是違法犯罪了。”市一位負責打擊私挖濫采的官員向記者透露，隨著專用發票的啟用，離子型稀土的價格可能還會上漲，偷采盜采形勢不容樂觀。

博弈加劇

“專用發票是管住了聽話的，管不住違規的。”南京稀土應用學會副理事長王仲山指出，必須在打擊非法貿易的情況下，給合法的企業足夠的經營空間。

記者從江蘇、江西兩省的部分中小企業了解到，很多已經環保達標的企業所拿到的生產配額完全無法滿足自己的生產需求，加上市場不穩定，生產經營已經受到影響。

事實上，隨著央企加快參與全國稀土整合，國家的相關政策也在向它們傾斜，5月18日商務部《2012年第一批出口配額補充下達表》，其中包鋼集團公司與中國鋁業公司作為兩大國企位列其中，其中中鋁是在成功整合江蘇卓群納米稀土股份有限公司、阜寧稀土實業有限公司、常熟市盛昌稀土科技有限公司之后成為稀土行業整合的新“巨頭”。

2012年商務部首次實行輕重稀土出口配額分離，在總出口配額不變的情況下，重稀土出口配額緊縮。而在稀土專用發票啟用之后，很多原計劃將生產重心轉向輕稀土生產、銷售的南方企業可能再次遭遇上游危機。