今年兩會期間，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，為了珍惜我國寶貴的資源以及可持續(xù)利用，全國稀土企業(yè)將整合組建為2—3家大型企業(yè)。

　　于是，一場沒有硝煙的爭奪“地盤”的稀土拉鋸戰(zhàn)由此拉開了序幕。目前參與稀土“爭霸”的候選人既有中央企業(yè)，也有地方巨頭，它們各有優(yōu)劣，誰將笑到最后，一時還難見分曉。

　　在中央軍團(tuán)中，中國五、中國鋁業(yè)、中國有色集團(tuán)可謂三強鼎立，個個“膀大腰圓”，欲摩拳擦掌爭奪一席之地。再看地方軍團(tuán)，坐擁國內(nèi)第一大稀土礦——白云鄂博、豐富資源的最被業(yè)界看好，其次是廣東廣晟和稀土，然而，在整個北方輕稀土行業(yè)幾乎由包鋼一家獨大，其成為北方霸主幾乎是板上釘釘?shù)氖隆?/p>

　　在美國、歐盟、日本聯(lián)手向WTO提出針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟后，中國政府勢必加快正在進(jìn)行中的國內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)無序競爭的亂局。

　　北方集團(tuán)組建方案初成

　　近日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委獲悉，由內(nèi)蒙古經(jīng)信委會同相關(guān)企業(yè)制定的《中國北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司組建方案(征求意見稿)》?以下簡稱《組建方案》　已提交工信部，工信部回復(fù)意見，原則同意方案提出的稀土企業(yè)集團(tuán)組建步驟。

　　《組建方案》提出，整合涉及資源以我國北方輕稀土為主，將由內(nèi)蒙古包鋼集團(tuán)公司牽頭，聯(lián)合甘肅稀土集團(tuán)公司，吸收四川、江西、山東等地骨干企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立中國北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司。

　　“在整合中體現(xiàn)國家控股、多元化投資，堅持控制總量和優(yōu)化存量，加快實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度。”內(nèi)蒙古包頭市經(jīng)信委一位官員告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者。

　　《組建方案》明確表示，整合后的企業(yè)集團(tuán)將借鑒國際三大鐵礦石經(jīng)銷商的模式，并考慮實施跨國經(jīng)營，初步建立起北方地區(qū)規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，促進(jìn)我國形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。

　　工信部就《組建方案》提出以下意見：支持以包鋼集團(tuán)公司為主盡快組建中國北方稀土企業(yè)集團(tuán)，但新組建的集團(tuán)公司要體現(xiàn)國家控制力，要有一個合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，如何優(yōu)化新公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)還要進(jìn)一步研究；原則同意方案提出的稀土企業(yè)集團(tuán)組建步驟，應(yīng)先易后難、整體推進(jìn)，先完成區(qū)內(nèi)企業(yè)整合工作，然后再聯(lián)合其他省區(qū)企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)專家分析指出，在美日歐宣布將向WTO投訴中國限制稀土出口的特殊背景下，我國稀土行業(yè)的整合行動更加引人關(guān)注。

　　“在目前的稀土企業(yè)整合過程中，已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)停落后產(chǎn)能判定標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，最好的辦法是央企之間、央企與地方企業(yè)都可以相互持股，通過股份制方式吸收各地方的企業(yè)，包括私人企業(yè)參與整合，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平。”業(yè)內(nèi)專家告訴本報記者。

　　據(jù)悉，按照工信部、國家稀土辦的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委正在抓緊落實，盡快完善中國北方稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案，同時完成自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作總結(jié)，并上報內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。

　　專營制度博弈定價權(quán)紛爭

　　繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實行國家專營之后，稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍。稀土專營制度，這個對稀土生產(chǎn)和開發(fā)有著重要影響的國家政策，在稀土南北整合過程中一直備受社會和行業(yè)的高度關(guān)注。而在此之前，這一專營制度被外界紛紛傳聞于去年開始實施，目前，又傳出“可能將于2012年6月在中國稀土的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和四川率先試點”的消息。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專營制度的背后反映出央企與地方國企利益的紛爭。

　　“稀土南北整合以及專營制度本身就是央企與地方國企利益的博弈過程，當(dāng)兩者在實際過程中碰觸利益紛爭的時候，將導(dǎo)致地方政府以及地方國企產(chǎn)生抗拒心理并付諸實際行動，最終在利益分割上難以達(dá)成合作是導(dǎo)致整合進(jìn)展緩慢的主要原因。由于背后的利益糾紛復(fù)雜，最好的處理方式就是平衡各家利益。”一位業(yè)內(nèi)專家向本報記者表示。

　　2011年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。

　　不管怎樣，在稀土專用發(fā)票的適用階段，稀土專營體系的覆蓋范圍目前尚存爭議，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂如果專營體系包含整個下游產(chǎn)業(yè)將會引發(fā)新的混亂。

　　從目前來看，地方政府掌握著本地稀土資源，而地方官員往往都抱著“肥水不流外人田”的心理，面對強大的央企，他們紛紛打出“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”的口號支持本地企業(yè)，地方稀土企業(yè)具有“主場作戰(zhàn)”的優(yōu)勢，也許會讓原本牛哄哄的央企也一籌莫展。