在中日釣魚島硬對(duì)硬可能爆發(fā)硝煙的危險(xiǎn)中，中日又在沒有硝煙的「之戰(zhàn)」短兵相接。叁月十叁日，美歐日聯(lián)手就中國(guó)稀土出口限制措施向世貿(mào)組織提出訴訟。按世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序，中方必須在六十天內(nèi)分別與美歐日就此爭(zhēng)端展開磋商，如兩國(guó)間各自難以達(dá)成協(xié)議，則設(shè)立專家委員會(huì)評(píng)判調(diào)解，再無結(jié)果就要交世貿(mào)上級(jí)委員會(huì)作出裁定。

日本依賴中國(guó)稀土甚深

美國(guó)與歐盟對(duì)中國(guó)稀土問題發(fā)難，主要目的是展示其在政治上對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，特別是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)表態(tài)，更旨在總統(tǒng)連任大選在即，需要靠對(duì)華強(qiáng)硬的「中國(guó)牌」拉升人氣。相對(duì)於日本來說，其通過聯(lián)合美歐向中國(guó)施壓，可望切實(shí)解決日本對(duì)中國(guó)稀土依賴之深的燃眉之急。據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省有關(guān)官員向記者透露，近兩年來，圍繞中國(guó)稀土出口日本數(shù)量被限制、價(jià)格高騰問題，日中間通過各種專業(yè)渠道進(jìn)行磋商交涉，僅去年來，首相及部長(zhǎng)級(jí)的直接會(huì)談要求就多達(dá)八次，但收效甚微。因此，這也是日本首次將中日間貿(mào)易摩擦提交世貿(mào)組織層面協(xié)商解決，以保證日本從中國(guó)進(jìn)口稀土的穩(wěn)定性。

稀土已被視為重要的戰(zhàn)略資源。稀土元素具有豐富的物理化學(xué)性質(zhì)，可廣泛應(yīng)用於醫(yī)療、陶瓷、體等領(lǐng)域。同時(shí)稀土元素還具有光學(xué)、電學(xué)及磁學(xué)特性，故又是電子、激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等高新技術(shù)材料的重要原料。中國(guó)稀土佔(zhàn)全球總量的百分之叁十六，卻承擔(dān)了世界上百分之九十以上的稀土出口量。其中，日本過去進(jìn)口的稀土原料有百分之八十以上依賴於中國(guó)，中國(guó)稀土成為日本支?其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要「生命鏈」。

近年來，隨著中國(guó)對(duì)自身稀土戰(zhàn)略資源價(jià)值的重視與環(huán)境保護(hù)力度的強(qiáng)化，中國(guó)一方面對(duì)本國(guó)稀土長(zhǎng)期來過度、無序開採加強(qiáng)了管理，從源頭上對(duì)稀土資源進(jìn)行有效控制；另一方面制定出口配額限制措施，增加稀土出口稅，改變過去中國(guó)出口稀土把「白銀」當(dāng)「白菜」賣的不合理狀況，令稀土更加「物以稀為貴」。

出口價(jià)漲幅高達(dá)十六倍

中國(guó)稀土出口量也從二零零七年的六萬零一百七十叁噸減少至二零一一年的叁萬零一百八十四噸，其中二零一零年較前年削減出口近四成，去年又較一零年減少了近二成。在出口總量銳減的情況下，中國(guó)出口稀土原料的價(jià)格卻不斷高漲，如稀土類氧化鈰的出口價(jià)格由前年四月每公斤五美金上漲至去年九月的七十九美金，漲幅高達(dá)十六倍，金屬鑭、釹、鏑的上漲價(jià)格也均高升了十倍。去年日本從中國(guó)進(jìn)口稀土達(dá)二萬零五百多噸，佔(zhàn)其稀土進(jìn)口總額近七成。

值得關(guān)注的是，事實(shí)上以日本為主的這場(chǎng)「稀土之戰(zhàn)」，日美歐向世貿(mào)提訴中國(guó)的內(nèi)容與中方解釋保護(hù)環(huán)境與稀土資源的政策目標(biāo)并非一回事。據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省貿(mào)易糾紛對(duì)處室高級(jí)官員向亞洲週刊透露，此次日本及美歐向WTO正式提出磋商要求的是對(duì)中國(guó)出口的稀土、鎢、鉬叁種原材料存在著的出口限制，其中包括對(duì)稀土等出口增加百分之二十五的課稅、強(qiáng)制性限制出口數(shù)量（配額制）和設(shè)立最低出口價(jià)格以及較大的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差的問題。這些問題被指違反了WTO的有關(guān)協(xié)定，由此要求中國(guó)解決這些問題。二零零九年，美歐及墨西哥就中國(guó)對(duì)鐵釩土、焦炭、金屬硅和錳等九種原材料限制出口數(shù)量及增加出口稅向WTO進(jìn)行提訴，結(jié)果今年一月世貿(mào)組織上級(jí)委員會(huì)裁定中國(guó)敗訴。

日本經(jīng)產(chǎn)省的高級(jí)官員強(qiáng)調(diào)，中國(guó)出於環(huán)境與資源保護(hù)等原因限制本國(guó)稀土等資源的開採、加強(qiáng)對(duì)稀土生產(chǎn)的整合利用，完全是中國(guó)的正當(dāng)權(quán)利，無可厚非。但作為WTO成員國(guó)，中國(guó)不能以扭曲貿(mào)易的形式，對(duì)稀土等原材料出口隨意大幅度增稅和強(qiáng)制性限制出口數(shù)量以及實(shí)行國(guó)內(nèi)國(guó)外較大幅度的價(jià)格差。

對(duì)日美歐形成「鐵三角」聯(lián)合向中國(guó)施壓，要求中國(guó)取消稀土等出口配額制，中國(guó)如何根據(jù)保護(hù)國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政策，同時(shí)又能最大限度地利用世貿(mào)組織WTO的規(guī)則，在這場(chǎng)「稀土之戰(zhàn)」有理有節(jié)突破「瓶頸」，實(shí)現(xiàn)稀土問題軟著陸，這不僅考驗(yàn)著北京在國(guó)際社會(huì)政治博弈的智慧，也對(duì)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工信部等經(jīng)貿(mào)管理國(guó)際化帶來多重挑戰(zhàn)。