業(yè)內(nèi)人士稱，稀土專營體系將涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。更為具體的體系設(shè)計是由稀土儲備、開采、冶煉、消費四部分構(gòu)成，開采、冶煉及消費企業(yè)實行身份認(rèn)證和網(wǎng)簽制度，每年開采的稀土進(jìn)入儲備和消費兩個領(lǐng)域，徹底阻斷非法生產(chǎn)企業(yè)獲得稀土的途徑。可以預(yù)見的是，政府勢必加快正在進(jìn)行中的國內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)私采超采超量生產(chǎn)、以及無序競爭的亂局。最新消息稱，目前國內(nèi)上百家稀土企業(yè)最終將被整合至兩三家。

　　據(jù)悉，早在去年5月份，國務(wù)院就曾在《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。通知稱，今后稀土企業(yè)銷售稀土產(chǎn)品通過防偽稅控系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票時，只能通過系統(tǒng)中的產(chǎn)品目錄庫選擇產(chǎn)品名稱開具。

　　必須說明的是，稀土是中國最豐富的戰(zhàn)略資源，它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少原料。稀土作為許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，美國幾乎都需從中國進(jìn)口（某些程度上是戰(zhàn)略的儲備）。目前中國出口的稀土數(shù)量居全球之首。通俗地說，稀土是17種稀有元素伴生的總稱，如鈮、鈰、鑭等；稀土在重要領(lǐng)域的應(yīng)用范圍很廣，幾乎所有高精尖電子產(chǎn)品的尖端材料中都含有稀土，比如軍事工業(yè)、航天工業(yè)如果沒有稀土材料，導(dǎo)彈便成了瞎子、衛(wèi)星將成為盲人。稀土還被應(yīng)用到各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群：電子信息產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、鋁銅等有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　目前全球90%以上的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應(yīng)。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全球的稀土消耗量在不斷上升，目前每年的消耗量已增至13萬噸左右，預(yù)計2015年前后將達(dá)到20萬噸左右。在美國、歐盟、日本聯(lián)手向WTO提出針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟后，中國政府勢必加快正在進(jìn)行中的國內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)無序競爭的亂局。

　　穩(wěn)定稀土價格亟待專營

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專用發(fā)票的啟用即意味著稀土將出現(xiàn)類似于煙草專賣的模式，即由國家指定的少數(shù)幾家企業(yè)從事稀土的生產(chǎn)、銷售，使用專門的發(fā)票，交易平臺高度集中，價格的制定、原料供應(yīng)量等都將由少數(shù)幾家企業(yè)掌握。一位不愿透露姓名的企業(yè)人士在接受本報記者采訪時稱，推出稀土專用發(fā)票，私采超采等超量生產(chǎn)現(xiàn)象將得到明顯緩解，暴漲暴跌的局面也將有望改善。

　　據(jù)悉，由于稀土與其他大宗商品一樣，可以采用一般發(fā)票，導(dǎo)致稀土交易混亂，而稀土價格在經(jīng)歷暴漲后迅速下跌。稀土氧化、氧化價格一度達(dá)到118.9萬元/噸和160.9萬元/噸的價格高峰，之后一路下跌，前者跌至日前的60萬元/噸，后者則下跌至70萬元/噸左右。在稀土價格暴漲時，出于利益驅(qū)動，在廣東、廣西、湖南、江西等省，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個人私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是，大量“不帶票”的稀土產(chǎn)品充斥市場，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。雖然國家每年下達(dá)指令性生產(chǎn)指標(biāo)，但超量生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象并未得到遏制。這位企業(yè)人士表示，稀土專用發(fā)票出臺后，相關(guān)部門可以對市場流通的稀土礦的數(shù)量、價格和流向等有更為全面和準(zhǔn)確地掌握，可以通過有效的調(diào)節(jié)，保證行業(yè)平穩(wěn)有序，防止稀土價格出現(xiàn)暴漲暴跌。這位企業(yè)人士稱，稀土專用發(fā)票制度相當(dāng)于將稀土納入國家專營體系，一旦推出，稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。不過，另有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專用發(fā)票制度一旦出臺，短期內(nèi)將促使市場中相當(dāng)比例無法開具票據(jù)的投機(jī)盤集中拋售，從而進(jìn)一步打壓本已到低位的稀土價格。

　　那么，稀土專用發(fā)票制度的推出是否將對稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響？中國稀土學(xué)會學(xué)術(shù)部辦公室主任陳占恒這樣解釋道：“正是由于不規(guī)范的銷售環(huán)境，對當(dāng)前稀土行業(yè)造成了一定不利影響。這是因為在稀土專用發(fā)票推出前，稀土與其他礦產(chǎn)品一樣，可以采用一般的發(fā)票購買，交易門檻非常低。”專用發(fā)票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業(yè)的國家專營產(chǎn)品，所有在下游稀土元素萃取分離的企業(yè)必須購買有專營發(fā)票的稀土。

　　陳占恒的觀點得到了中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌的贊同，他指出，目前，大量“不帶票”產(chǎn)品困擾著稀土市場，這項制度的推出短期來看可能會給市場帶來較大的震蕩以及影響，恐有大量產(chǎn)品遭遇拋售，但從長期來看是有益于行業(yè)調(diào)控以及發(fā)展的。苑志斌認(rèn)為，未來市場的調(diào)控都是圍繞“提升行業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控與升級”這一主題。

　　央企兼并，民企生存新空間？

　　正如苑志斌所指出的，提升行業(yè)集中度可以說是今年整個稀土行業(yè)的主要任務(wù)。工信部部長苗圩日前表示，稀土整合的目標(biāo)是2至3家企業(yè)，但沒有時間表。整合過程本身就是利益的博弈過程，央企的進(jìn)駐雖符合國家政策的引導(dǎo)，但是在實際過程中會觸碰到地方政府的利益，這將導(dǎo)致地方政府以及地方國企產(chǎn)生抗拒心理并付諸實際行動，在最終利益分割上難以達(dá)成合作是整合進(jìn)展緩慢的主要原因。

　　而處在下游的稀土元素萃取分離環(huán)節(jié)的企業(yè)，是否集中的爭議更大。下游企業(yè)中很多都是民營企業(yè)，而且中小企業(yè)很多，都納入搞專營不現(xiàn)實，但要管好這個行業(yè)，企業(yè)整合在所難免。有研稀土新材料股份有限公司高管表示，稀土專營很可能從上游生產(chǎn)企業(yè)開始，下游的萃取分離企業(yè)由于民營企業(yè)眾多，利益難以平衡，很難實現(xiàn)專營。面對產(chǎn)業(yè)鏈整合的大勢，央企早已開始布局稀土市場。在央企總體整合布局的背景下，中小企業(yè)能否找到新的立足點呢？

　　中國五礦已在江西深耕細(xì)作7年，目前正從稀土分離環(huán)節(jié)作為業(yè)務(wù)切入點，正在不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合。而另一家央企中鋁也動作頻頻地通過兼并重組，形成適度規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)的稀土生產(chǎn)能力，比如與廣西有色金屬集團(tuán)有限公司和有研稀土合作，共同出資設(shè)立中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司，整合了廣西境內(nèi)的稀土礦業(yè)權(quán)證和稀土分離企業(yè)；與江蘇省4家獲得指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)的稀土分離企業(yè)共同成立中鋁稀土（江蘇）有限公司。

　　在稀土專用發(fā)票的適用階段，稀土專營體系的覆蓋范圍目前尚存爭議，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂如果專營體系包含整個下游產(chǎn)業(yè)將會引發(fā)新的混亂。但是，國際稀土產(chǎn)業(yè)整合的方向是全產(chǎn)業(yè)鏈，越大越好，這與國內(nèi)稀土整合方向存在諸多爭議形成反差。以南方稀土整合為例，由于資源非常分散，湖南、廣東、江西、廣西、福建等5省都將稀土作為自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。有不愿透露姓名的企業(yè)人士提出了折中的方案，即在采礦權(quán)由地方政府掌握，央企實行全產(chǎn)業(yè)鏈整合布局的前提下，中小型企業(yè)雖依然有足夠的生存空間，但各自為戰(zhàn)的情形有望結(jié)束，優(yōu)勝劣汰，并入大企業(yè)是大勢所趨。

　　國家專營或成投資“雙刃劍”

　　有稀土分析師對本報記者表示，商務(wù)部將出臺稀土專用發(fā)票制度，該制度對稀土行業(yè)的生產(chǎn)和銷售將產(chǎn)生重大影響。不過，稀土專用發(fā)票制度一旦出臺，短期內(nèi)將促使市場中相當(dāng)比例無法開具票據(jù)的投機(jī)盤集中拋售，從而進(jìn)一步打壓稀土價格，A股市場中的稀土板塊或?qū)L(fēng)光不再。這是投資者必須當(dāng)心的。

　　稀土價格在去年6、7月份沖上最高點，部分產(chǎn)品價格甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長，其后就開始暴跌。以稀土的股價為例，在最高曾攀上119元，但是現(xiàn)在的股價是45元左右，跌幅超過60%。中國有色集團(tuán)總經(jīng)理羅濤此前表示，目前的稀土價格是一個“回歸理性”的過程，所以還會繼續(xù)往下跌，直到卸去炒作成分，真正體現(xiàn)它的價值。

　　這位分析師表示，專用發(fā)票推出前，沒有票的貿(mào)易商和廠家將密集出貨，進(jìn)一步打壓市場價格。短期對稀土板塊不利；而從中長期來看，隨著這個制度的推出，我國稀土行業(yè)將越來越規(guī)范，受國家控制的程度將大幅調(diào)高，而且稀土專用發(fā)票制度將進(jìn)一步促進(jìn)下游稀土分離冶煉企業(yè)整合。這些都將構(gòu)成對投資者的利好因素。

　　其實，稀土板塊近期走勢一直很強(qiáng)，包鋼稀土、廣晟有色等股票，股價漲幅均已超過100%，更是成為節(jié)后這波行情的龍頭股。支撐稀土板塊走強(qiáng)的，除了2011年異乎尋常的亮麗業(yè)績，市場更多的是追捧稀土企業(yè)未來的并購重組。

　　有必要提及的是，上周五早盤，臨近收盤時，滬深兩市再次出現(xiàn)斷崖跳水走勢。但當(dāng)天下午1點左右，包鋼稀土的股價拔地而起，股價逼近漲停；西藏發(fā)展、廈門鎢業(yè)、五礦發(fā)展等稀土類個股，群起上攻，最終帶動上證指數(shù)重返2400點。

　　上述分析師指出，我國稀土行業(yè)逐漸規(guī)范化，私采及小型低下的企業(yè)都會被淘汰，并且國家會嚴(yán)格控制其出口額。稀土板塊前期在市場表現(xiàn)耀眼，一個個爭先恐后地大漲，引起了很多投資者的追捧，但目前很多稀土股已經(jīng)被炒作過度，估值嚴(yán)重偏高。而且稀土價格未來存在大幅下跌的風(fēng)險，加之稀土專用發(fā)票制度推出等，都將給稀土股帶來一個中期利空，投資者不能盲目癡迷這個板塊。