瞭望東方周刊201205期封面

　　引言

　　君住東江頭，我住東江尾，共飲東江水。

　　東江是珠江流域四大水系之一，不僅為贛粵港4000萬(wàn)人口提供用水，也承載著、河源、惠州、東莞、深圳、廣州等地的航運(yùn)和灌溉，為珠三角及香港地區(qū)的繁榮穩(wěn)定提供著重要保障，是名符其實(shí)的“政治水、經(jīng)濟(jì)水、生命水”。

　　近年來(lái)，東江流域因氣候變化帶來(lái)的水量減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源緊缺、水質(zhì)污染等問(wèn)題越來(lái)越突出。加之上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各種矛盾逐一顯現(xiàn)。東江流域水危機(jī)成為政府和公眾迫切關(guān)心的問(wèn)題。

　　2011年10月下旬至11月上旬，《瞭望東方周刊》記者由深圳水庫(kù)至江西尋烏縣椏髻缽山對(duì)東江進(jìn)行“潛水”考察，途經(jīng)東莞、惠州、河源等地區(qū)，行至新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠三大水庫(kù)，沿途采訪當(dāng)?shù)鼐用瘛⑾嚓P(guān)水利水電單位及各級(jí)政府官員。水資源緊缺是各城市共同面臨的發(fā)展瓶頸，圍繞著水的使用權(quán)和排放權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，因水質(zhì)下降造成的資源性缺水更是讓整個(gè)流域各級(jí)政府頭疼。

　　與此同時(shí)，非法采帶來(lái)的生態(tài)災(zāi)難、大規(guī)模養(yǎng)豬造成的面源污染、垃圾污廢處理能力匱乏、工礦企業(yè)的歷史欠賬過(guò)多??重重問(wèn)題困擾著東江流域各城市。

　　在水資源壓力之下，有的城市甚至做出了巨大犧牲，保障了4000萬(wàn)人的用水安全。這場(chǎng)保護(hù)水、挽救水的戰(zhàn)役已經(jīng)取得了階段性的成果，但是，道路依然漫長(zhǎng)。

　　2011年的中央“一號(hào)文件”鎖定水利，劃定“三條紅線”，提出“最嚴(yán)格水資源管理制度”。廣東省藉此機(jī)會(huì)強(qiáng)推東江流域“最嚴(yán)格水資源管理”：推動(dòng)一系列工程實(shí)施更嚴(yán)格的水量監(jiān)控，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)格控制水源地的工礦開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)林種植和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。

　　“紅線”對(duì)流域內(nèi)的各城市而言，既是枷鎖，也是空間。在此契機(jī)下，人們開(kāi)始反思發(fā)展模式、呼吁制度優(yōu)化，并且積極尋求出路。

　　多位相關(guān)職能部門官員和業(yè)內(nèi)人士都發(fā)出這樣的聲音：從國(guó)家層面統(tǒng)籌跨省流域的規(guī)劃和管理；在立法和制度層面盡快建立起全流域綜合整治的協(xié)調(diào)配合機(jī)制；盡快將水資源保護(hù)的責(zé)任以考核的形式落實(shí)到地方官身上??

　　形勢(shì)逼人。東江流域?qū)τ谧顕?yán)格水資源管理的探索已經(jīng)走在全國(guó)前列。如何解決東江面臨的各種困難，建立起省、市間更合理更有效的責(zé)、權(quán)、利機(jī)制，東江探索的樣本意義值得深思。

　　水污染：誰(shuí)是子孫后代的罪人

　　表面上不顯山露水，但是整座山很快就被毀掉了

　　《瞭望東方周刊》記者劉伊曼 | 廣東報(bào)道

　　“誰(shuí)盜采礦，誰(shuí)就是子孫后代的罪人”；“采取超常規(guī)措施，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采稀土礦行為”??從贛南到粵北，此類橫幅標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。

　　在東江流域水源涵養(yǎng)地的山林里，到處活躍著鋌而走險(xiǎn)的“稀土大盜”，以及圍追堵截“稀土大盜”的國(guó)土、公安、林業(yè)執(zhí)法人員。

　　東江水質(zhì)最大的威脅之一，來(lái)自源區(qū)開(kāi)礦造成的面源污染和重金屬污染。稀土礦的破壞式開(kāi)采法帶來(lái)的危害尤甚。

　　最近幾年來(lái)，“國(guó)家重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源”稀土走私猖獗，因?yàn)橄拗崎_(kāi)采更是價(jià)格飆升，利益驅(qū)使下，稀土遭瘋狂盜采。

　　“持久戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)??他們都用上了。”2011年10月下旬，河源市龍川縣上坪鎮(zhèn)一名干部對(duì)本刊記者說(shuō)，“白天搗毀了，晚上他們又去開(kāi)工，一個(gè)坑、一袋碳酸氫銨、一張塑料布就可以開(kāi)采。”但是他強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)厲的打擊下，這里已經(jīng)沒(méi)有規(guī)模化的盜采。

　　至于之前發(fā)生在這個(gè)鎮(zhèn)新村的那場(chǎng)“槍?xiě)?zhàn)”，他解釋說(shuō)，是由于農(nóng)民搶奪開(kāi)采以前開(kāi)礦時(shí)留下的邊角余料發(fā)生的沖突。目前，公安局已經(jīng)成立專案組，駐扎在上坪鎮(zhèn)，尚未結(jié)案。

　　山村里的槍聲

　　導(dǎo)致1人死亡、3人受傷的鎮(zhèn)新村槍擊事件，被官方定義為“林地糾紛引起的持槍斗毆事件”。隨后廣東多家媒體跟進(jìn)報(bào)道，直指這一惡性事件是非法采礦引起的糾紛。

　　2011年10月5日凌晨，在新村村委渡田河自然村一個(gè)小店門口，28歲的劉振金被26歲的曾凡漕開(kāi)槍擊中，左胸至腰間被裝小鋼珠彈的獵槍打成了蜂窩。據(jù)媒體報(bào)道，劉振金一伙人開(kāi)了個(gè)稀土礦點(diǎn)，曾凡漕等人要求入股，雙方?jīng)]有談攏并發(fā)生沖突，后曹持槍行兇。

　　11月1日，龍川縣公安局發(fā)出了對(duì)曹凡漕的“懸賞通告”。截至記者發(fā)稿時(shí)，辦案民警說(shuō)犯罪嫌疑人尚未落網(wǎng)。

　　行兇者的槍是自制的。10月底，在河源市東源縣仙塘鎮(zhèn)仙塘工業(yè)園區(qū)以北的205國(guó)道上，本刊記者偶遇一群擺攤叫賣槍支、電棍、管制刀具的人。做工粗糙的自制獵槍，裝填的小鋼珠彈與死者身上取下的子彈看起來(lái)類似。劣質(zhì)一些的“手槍”實(shí)際上不過(guò)是裝塑料子彈的玩具氣彈槍，但是電棍和砍刀都是貨真價(jià)實(shí)。

　　國(guó)道上，儼然一個(gè)流動(dòng)市場(chǎng)。本刊記者下車觀看時(shí)，不時(shí)有粵B、粵P、粵L等牌號(hào)的車停下，與各攤主討價(jià)還價(jià)、看貨交易。

　　“鳥(niǎo)槍800，手槍600，電棍200，要的話可以便宜點(diǎn)??”女?dāng)傊髡泻羝鹂腿耍┤蛔匀簟?/p>

　　“頭頂生瘡，腳下流膿”

　　2011年11月初的一天，粵北地區(qū)還是烈日炎炎。本刊記者跟隨河源市國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳鏡輝一行人上山，尋找盜采稀土礦的作業(yè)點(diǎn)。

　　在和平縣優(yōu)生鎮(zhèn)新聯(lián)村，剛剛因?yàn)槊襟w曝光而端掉了一個(gè)窩點(diǎn)。上百畝山體斜坡上，架著白色的水管網(wǎng)。本刊記者一行人趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門已經(jīng)在做清理工作。水管已經(jīng)被一節(jié)節(jié)砍斷，刀痕處滲出溶解著草酸的水來(lái)。

　　山坡上的幾個(gè)大沉淀池隨著“轟隆”一聲巨響，被炸成亂土，滿池的水噴向天際，又順著山體嘩啦啦地留下來(lái)。

　　“這個(gè)規(guī)模不是農(nóng)民偷挖老礦的邊角余料，顯然是老板做的事，而且也不是一天兩天的事。”現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)土執(zhí)法人員這樣下判斷。

　　在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門的鎮(zhèn)干部發(fā)誓賭咒地對(duì)本刊記者說(shuō)：“我們也都不知道老板是誰(shuí)，我們跟他們都是仇人！他們白天都不出現(xiàn)，一個(gè)星期前我們才來(lái)清理過(guò)，但是很快他們又恢復(fù)了。”

　　現(xiàn)場(chǎng)的公安干警也向本刊記者證實(shí)：來(lái)過(guò)幾次，即便是把車放很遠(yuǎn)，走路上來(lái)，也堵不到人。“他們都有放哨的。”

　　吳鏡輝告訴本刊記者：“市委市政府打擊盜采稀土下了很大決心，從2006年以來(lái)，我們已經(jīng)打掉了200多個(gè)窩點(diǎn)。”

　　河源市開(kāi)始有大規(guī)模的稀土盜采行為，也就是近幾年上漲之后的事。2006年到2007年集中打擊了兩年以后，2008年情況有好轉(zhuǎn)。但是，自從2009年至2010年稀土價(jià)格飆升后，盜采行為又有抬頭之勢(shì)。

　　吳鏡輝用“頭頂生瘡，腳下流膿”來(lái)向本刊記者解釋盜采稀土礦對(duì)山體造成的災(zāi)難性破壞。以前的國(guó)有稀土大礦是采用露天開(kāi)采的方式，整片整片的山體被挖開(kāi)，觸目驚心，污染嚴(yán)重并造成水土流失。

　　最初的私挖濫采也是露天開(kāi)采，在受到嚴(yán)厲打擊后開(kāi)始轉(zhuǎn)換操作手法—從山頂打洞灌藥侵蝕山體。手法隱蔽了，也更危險(xiǎn)。表面上不顯山露水，但是整座山很快就被毀掉，變成植被不能生長(zhǎng)、徑流攜帶面源污染、且潛藏著次生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)域。

　　2011年7月22日開(kāi)始，河源市又展開(kāi)了打擊違法盜采稀土的專項(xiàng)行動(dòng)，即便是坐在出租車?yán)铮材苈?tīng)到廣播里反復(fù)播出懸賞通知和舉報(bào)電話。

　　根據(jù)9月份統(tǒng)計(jì)，自專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，和平縣一共出動(dòng)了3100多人次，投入250多萬(wàn)元整治資金，對(duì)53個(gè)非法采礦點(diǎn)(含老礦點(diǎn))進(jìn)行整治、毀閉。炸毀礦池204個(gè)，回填水池5000多立方米，搗毀廠房6360多平方米。清除的水管，連起來(lái)有9.6萬(wàn)米長(zhǎng)。

　　與盜采者玩“貓捉老鼠”

　　為什么盜采稀土行為在打擊力度這么大的情況下，還會(huì)屢禁不止。吳鏡輝總結(jié)說(shuō)：“因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)低，利潤(rùn)大。”

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，盜采礦產(chǎn)資源達(dá)到一定的價(jià)值，才能提起訴訟。但是如何取證和鑒定，就很困難了。稀土包含在礦石中，以現(xiàn)在的“游擊戰(zhàn)”作戰(zhàn)方式，盜采者往往是蠶食搜集，且馬仔在前，老板在后，就算抓到人，也很難認(rèn)定他究竟盜采了多少。且評(píng)估機(jī)構(gòu)全省僅一家，基本沒(méi)辦法走國(guó)土條線的法定程序來(lái)給予盜采者沉重的打擊。

　　所以，除了一些超常規(guī)手段，如收繳摩托車、砸掉柴油機(jī)等打擊方式之外，聯(lián)合執(zhí)法組一般都是從林業(yè)角度入手，按照盜采稀土礦造成的“毀林面積”來(lái)認(rèn)定和處罰。

　　而對(duì)稀土盜采的“頭目”來(lái)說(shuō)，抓住了一般只是損失工具成本，只要?jiǎng)e跟同行火拼出人命，月入千萬(wàn)也不是夢(mèng)想。

　　國(guó)土執(zhí)法之難，還不僅僅是制度上的執(zhí)法困境。在龍川縣踩點(diǎn)時(shí)，幾位執(zhí)法人員告訴本刊記者，他們總結(jié)的對(duì)手有三種人：有錢的、有權(quán)的、帶黑的。

　　“有的時(shí)候情況很詭異，”一位執(zhí)法人員告訴本刊記者，“你到一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)村之后，就會(huì)覺(jué)得氣氛不對(duì)勁。我們有理由相信，有的盜采行為，尤其是上規(guī)模的盜采行為，是存在保護(hù)傘的。在你的地頭上開(kāi)礦，你能不知道嗎？”

　　長(zhǎng)期從事執(zhí)法工作，與盜采者玩“貓捉老鼠”，不僅要頂著工作壓力，也要承擔(dān)很大的心理壓力。“這幾年來(lái)，我經(jīng)常收到恐嚇短信，精神壓力真的很大。”龍川縣一位國(guó)土執(zhí)法人員告訴本刊記者，“他們連小孩子都不放過(guò)。”說(shuō)著說(shuō)著，他的聲音哽咽了。

　　而他的另一位同事則告訴本刊記者，這些“帶黑的”團(tuán)伙從執(zhí)法人員的親人下手，拉他上中學(xué)的兒子“入伙”，還打他。最后，他迫于無(wú)奈將小孩轉(zhuǎn)學(xué)異地。他們認(rèn)為，要打擊盜采行為，必須得整治行業(yè)市場(chǎng)，要挖出“幕后老板”，懲治“保護(hù)傘”，否則，這場(chǎng)沉重的戰(zhàn)役永不落幕。