10月31日，中國稀土學會秘書長林東魯對本報記者表示，商務部將出臺稀土專用發票制度，該制度對稀土行業的生產和銷售將產生重大影響。

稀土專用發票制度相當于將稀土納入國家專營體系，一旦推出，稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。

不過，稀土專用發票制度一旦出臺，短期內將促使市場中相當比例無法開具票據的投機盤集中拋售，從而進一步打壓。

同時，市場也有質疑稱，稀土被納入專營體系有壟斷之嫌。有研稀土新材料股份有限公司一位高管表示，在目前國際市場準備起訴中國稀土出口政策之際推出專用發票制度，將使稀土業承受更大壓力。

稀土專營制度將出臺

所有下游分離企業必須購買有專營發票的稀土

林東魯指，關于出臺稀土專用發票制度，各方已基本無異議，將選擇合適時機出臺。

稀土工業協會籌備組負責人王彩鳳稱，政府部門已在前段時間密集討論稀土專營事宜，但目前尚不清楚政策出臺時間。

今年5月下旬，國務院在《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中提到，將完善稀土指令性生產計劃管理，“建立稀土開采、冶煉分離和產品流通臺賬和專用發票管理制度”。

在稀土專用發票推出前，稀土與其他產品一樣，可以采用一般的發票購買，交易門檻非常低。

中國稀土學會學術部辦公室主任陳占恒解釋，專用發票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業的國家專營產品，所有下游分離企業必須購買有專營發票的稀土。

有研稀土新材料股份有限公司高管表示，稀土專營很可能從上游生產企業開始，下游的分離企業由于民營企業眾多，利益難以平衡，很難實現專營。

此外，業內對于將輕稀土納入專營存在異議。一部分人士認為，輕稀土早晚有一天會過剩，不合適納入專營，只有中重稀土才具備更大的戰略地位。

對此，陳占恒表示，由于稀土品種外觀都類似，很難區別化專營，輕稀土和中重稀土都應該專營。

“推出專用發票制度的主要目的是進一步規范稀土交易市場，使私挖亂采現象得到進一步遏制。”林東魯說。

另外，政府還可以通過專營稀土核查稀土產量和原礦量，看是否和專營發票對應的數量符合，比專用發票多出來的產量為非法盜采，一經查出，可以通過行政手段進行整頓。

不過，多位業內人士對本報記者表示，國際市場將進一步質疑中國對稀土實行貿易保護主義，稀土業“壟斷”色彩更濃。

林東魯表示，目前美國、墨西哥等對中國稀土業進一步施加訴訟壓力，這對中國稀土政策是一大考驗。

稀土結束暴漲

“沒有票的貿易商和廠家將密集出貨，進一步打壓市場價格。”

稀土專用發票制度還將進一步推動市場集中拋售，稀土價格短期內將進一步下滑。

“專用發票推出前，沒有票的貿易商和廠家將密集出貨，進一步打壓市場價格。”上述有研稀土新材料股份有限公司高管稱。

實際上，自今年7月份以來，稀土價格在經歷前期暴漲后，不少稀土品種價格都進行了程度不一的下調，幅度大概在30%-50%。

上述有研稀土新材料股份有限公司高管對本報記者表示，盡管前期政府大力整治稀土行業，但市場依然充斥大量非法盜采的稀土，這部分“不入法眼”的稀土集中拋售對價格的打壓不可忽視。

深圳一位貿易商表示，今年上半年貿易商和工廠囤積了大量稀土，當時的情況是“有錢都拿不到貨”，估計市場要消化這部分囤貨，至少需要半年。

為了保價托市，今年9月19日，中國最大輕稀土生產商稀土旗下的內蒙古包鋼稀土國際貿易有限公司啟動了輕稀土收購戰略，以不高于90萬元/噸的價格收購代表性稀土品種氧化。

不過這并未阻止稀土價格繼續下滑。10月19日，包鋼稀土（600111.SH）再祭停產招數，宣布旗下冶煉分離企業（包括直屬冶煉廠、華美公司、和發公司、山東靈芝公司）停產一個月。停產期間，包鋼稀土相應停止對上述冶煉分離企業及外部合作企業的原料供應。

收儲和停產雙管齊下，主要輕稀土品種價格應聲上漲。然而，即使包鋼稀土掌控了全球80%輕稀土供應量，依然無法徹底扭轉稀土價格下行趨勢。一個星期后，稀土價格再次下調。

林東魯對本報記者表示，稀土價格不大可能再出現前期暴漲的態勢，只會越來越與下游需求相呼應，“近期價格下跌，與下游需求減少有關”。

下游整合加速

已有中小分離冶煉企業表達了被整合意向

稀土專用發票制度將進一步促進下游稀土分離冶煉企業整合。

據本報記者了解，政府相關部門將對稀土冶煉分離企業實行生產許可，沒有生產許可的企業將失去購買帶票稀土資格，而獲得生產許可的前提是技術、環保等要求達標，目前，國內80%以上分離企業環保水平較低。

林東魯認為，稀土專用發票投入市場后，一些技術水平低、環保不合格的企業將無法購買原料，這將有利于下游分離冶煉企業整合。

中色集團廣東珠江稀土公司一位經理表示，已有數家中小分離冶煉企業對珠江稀土表達了被整合的意向。

最具代表性的是中國稀土（0769.HK）與中色集團合作成立中色稀土集團，該合資公司有望控制國內大型稀土分離企業。

一位行業分析人士表示，中國稀土此乃“保命之舉”，因為中國稀土作為國內主要分離冶煉企業，由于其民營企業的背景，未來很難拿到資源。

這僅是中色集團收編下游分離冶煉企業的重要一步，中色集團方面表示，在合適的時機將繼續吸引稀土行業其他企業進入合資公司。