中國(guó)五集團(tuán)公司所屬五礦有色金屬股份有限公司(下稱(chēng)“五礦有色”)日前發(fā)出倡議，據(jù)新華網(wǎng)8月2日?qǐng)?bào)道，希望全國(guó)分離企業(yè)“在2011年8月初立即主動(dòng)停產(chǎn)，確保稀土市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。”
　　
　　《中國(guó)證券報(bào)》8月3日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，這份高調(diào)的倡議書(shū)引起軒然大波。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，五礦有色的這一行為，實(shí)際上揭示出相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并不會(huì)真正得到有效執(zhí)行。
　　
　　稀土指令性生產(chǎn)政策未有效執(zhí)行
　　
　　根據(jù)2011年3月國(guó)土資源部下達(dá)的2011年鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知，2011年全國(guó)稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)為9.38萬(wàn)噸，其中，輕稀土8.04萬(wàn)噸，中重稀土1.34萬(wàn)噸。不過(guò)，業(yè)內(nèi)消息稱(chēng)，截至7月底，上述稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)已基本用完。
　　
　　上述《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道顯示，自2005年開(kāi)始，我國(guó)稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)10萬(wàn)噸，而指令性生產(chǎn)計(jì)劃平均每年為8萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)粗略估計(jì)，2010年，我國(guó)稀土實(shí)際產(chǎn)量約13萬(wàn)噸，而國(guó)土資源部設(shè)定的當(dāng)年稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)為8.92萬(wàn)噸。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部主任陳占恒表示，由于監(jiān)管不力，稀土開(kāi)采超標(biāo)是行業(yè)的正常現(xiàn)象。
　　
　　市場(chǎng)交易混亂“超生”現(xiàn)象難控
　　
　　根據(jù)工信部要求，指令性生產(chǎn)指標(biāo)應(yīng)下達(dá)給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)定要求的企業(yè)。其中，礦山企業(yè)須具有采礦許可證；冶煉企業(yè)不使用已列入禁止或淘汰目錄的落后生產(chǎn)工藝。計(jì)劃指標(biāo)要向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。
　　
　　但《東方早報(bào)》8月3日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，一家大型稀土分離廠(chǎng)負(fù)責(zé)人透露，在稀土分離企業(yè)中，有指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的企業(yè)和沒(méi)有取得指標(biāo)的企業(yè)都存在“超生”現(xiàn)象，因?yàn)椤皢?wèn)題到了地方很復(fù)雜”。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院原副院長(zhǎng)王國(guó)珍表示，高位運(yùn)行，企業(yè)和地方政府難免會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而不去落實(shí)開(kāi)采政策。
　　
　　《上海證券報(bào)》同日?qǐng)?bào)道也指出，我國(guó)稀土市場(chǎng)交易混亂，充斥著各種走私及倒賣(mài)，不開(kāi)具增值稅發(fā)票，無(wú)法監(jiān)管。目前雖然還沒(méi)有權(quán)威數(shù)字統(tǒng)計(jì)這種“不帶票”的交易量在總交易量中所占的比重，但多位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，該交易數(shù)量龐大，不容小覷。
　　
　　王國(guó)珍建議，稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行，應(yīng)實(shí)行地方政府“問(wèn)責(zé)制”。另外還要利用“環(huán)保”來(lái)牽制稀土企業(yè)，生產(chǎn)指標(biāo)要向環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)傾斜。
　　
　　五礦有色倡議行業(yè)停產(chǎn)也招非議
　　
　　一方面，五礦有色發(fā)布倡議的行為，揭示稀土產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行中存在很多障礙，另一方面，據(jù)前述《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，也有分析指，五礦有色以企業(yè)身份在原礦吃緊、稀土連續(xù)陰跌之時(shí)倡議同行停產(chǎn)，實(shí)際上是從市場(chǎng)利益角度出發(fā)。
　　
　　多家龍頭企業(yè)內(nèi)部人士表示，并不認(rèn)同五礦有色此前對(duì)媒體表示的“全國(guó)指標(biāo)都已用完”的說(shuō)法。江蘇省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙平華就強(qiáng)調(diào)，“江蘇企業(yè)普遍嚴(yán)格按照指令性計(jì)劃安排生產(chǎn)進(jìn)度，不存在提前用光指標(biāo)的情況”。而據(jù)了解，稀土目前也并無(wú)停產(chǎn)計(jì)劃，該企業(yè)的生產(chǎn)指令性計(jì)劃亦未用完。
　　
　　“第一，五礦可能只是在無(wú)法再購(gòu)買(mǎi)到原料的情況下，借政策之勢(shì)號(hào)召同行停產(chǎn)，以免失去市場(chǎng)份額。”據(jù)業(yè)內(nèi)介紹，江西贛州宣布從8月1日開(kāi)始采礦企業(yè)全面停產(chǎn)，7月31日前須將開(kāi)采必須使用的浸出液完全清空。此前，江西的原礦就已經(jīng)一噸難求，不少企業(yè)因之被迫停產(chǎn)。在8月全面停采后，原料采購(gòu)自然更加難以為繼。五礦有色在此時(shí)高調(diào)號(hào)召停產(chǎn)，頗有“順坡下驢”的架勢(shì)。
　　
　　其次，江西稀土行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士對(duì)記者表示，目前稀土礦產(chǎn)品和氧化物都在持續(xù)陰跌，五礦有色的停產(chǎn)號(hào)召，可能有造成供應(yīng)緊張預(yù)期、以達(dá)到托市目的。