從中國五集團旗下子公司五礦有色金屬股份有限公司（下稱五礦有色）獲悉，由于2011年生產指標已用完，五礦有色倡議全國稀土分離企業“在2011年8月初立即主動停產，確保稀土市場平穩運營”。

　　今年3月，國土資源部發布的《關于下達2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，確定今年全國稀土礦開采總量控制指標為9.38萬噸，其中輕稀土8.04萬噸、中重稀土1.34萬噸。

　　五礦稀土的一位管理人士表示，截至7月底，上述稀土礦開采總量控制指標已基本用完，如果繼續開采并生產，稀土礦和稀土產品將超標，從而導致國家稀土政策失效。

　　五礦有色方面表示，號召全國稀土分離企業在8月初立即停產，是為了嚴格執行工信部有關稀土生產指令性計劃的要求。

　　“無論是北方輕稀土，還是南方離子型稀土，今年的指令性生產已基本結束，甚至有的公司在超指標生產。”上述五礦贛州公司人士表示。

　　以“中重稀土之鄉”江西贛州為例，今年上半年，贛州平均每月生產稀土約1850噸，按照這一速度生產，江西稀土將超標近9000噸。而工信部今年給江西省的稀土氧化物產量指標為1.3萬噸。

　　據了解，目前，部分稀土分離企業已停止采購原礦，原因是上游稀土礦商采礦指標已用完，而超額開采的原礦無法提供發票，導致下游冶煉企業不能將原礦采購計入成本，另外，隨著稀土監管越來越嚴格，礦山超額開采一旦被發現，將面臨有關部門的重罰。

　　不過，雖然國土資源部每年都下達稀土指令性生產計劃，但該規定基本年年失效，等于一紙空文。

　　自2005年開始，我國稀土產量連續5年超過10萬噸，而指令性生產計劃平均每年為8萬噸。據中國稀土學會粗略估計，2010年，我國稀土實際產量約13萬噸，而國土資源部設定當年稀土開采總量控制指標為8.92萬噸。

　　“指令性生產在過去幾乎沒有企業認真執行，主要還是因為政府缺乏監管。不過，今年可能會比往年嚴格。”中國稀土學會的一位專家表示。

　　進退兩難

　　五礦有色方面表示，8月初，五礦位于贛州的稀土分離廠將隨著指令性生產計劃結束而停產。但據了解，一些企業并不愿意停產，一方面，停產將破壞公司的客戶關系，另一方面，訂單充足，而需求達到了新高點。

　　因此，稀土礦山和稀土分離企業面臨要么停產、要么違法政策超指標生產的兩難抉擇。

　　“飆升，賣原礦的利潤是往年的十倍以上，這樣難得的好日子，誰會愿意停產？”內蒙古一位小民營貿易商表示。

　　此外，如果停產，下游應用企業將遭受更大創傷。有研稀土的一位研發人員表示，雖然稀土價格暴漲已對下游應用企業帶來巨大成本壓力，但停產將使這些企業更加被動，產業鏈等于面臨斷裂的風險。

　　停產還可能引發稀土新一輪暴漲。據悉，目前，氧化鏑等稀土氧化物在市場上已一噸難求。前期暴漲的各類稀土金屬物及氧化物，在經歷小幅下跌后又再次企穩回升。

　　環保門檻將提高

　　在倡議書中，五礦有色還呼吁杜絕破壞生態和污染環境行為。“我們要積極致力于工藝改進和節能減排，嚴格執行國家和地方污染物排放標準”。

　　環保門檻太低是導致我國稀土濫開濫采的主要原因。隨著環保標準提高，即便部分企業超指標生產，也將面臨環保不達標被淘汰的危險。

　　贛州稀土協會一位人士說，目前，南方已有近20家中小稀土企業由于環保不達標被迫停產，被勒令停產的企業當中甚至有產能上千噸的公司。

　　今年1月底，環保部制定并頒布了稀土行業環保標準，對稀土生產企業的污染物排放進行了嚴格規定，政策從今年10月1日開始執行。而按照中國有色金屬設計研究總院教授王國珍的說法，根據標準，全國80%以上的稀土冶煉企業達不到環保要求。

　　據了解，今年9月，國家環保部將在全國范圍開展稀土環保核查。目前，各稀土企業為了應對檢查，紛紛上馬環保設備，其中，五礦贛州稀土公司今年上半年在環保設備上就投資了上千萬元。

　　尤其是不久前WTO裁定中國9種原材料出口違反國際貿易規定后，業內開始反思目前的稀土政策，防止重蹈覆轍，反思的結果是，稀土業環保將獲得更多重視。

　　五礦一位管理人士表示，中國在稀土政策上，應該汲取經驗，將環保、就業付諸實際行動。“澳大利亞礦業一樣限制出口，為什么沒有招來WTO處罰呢？因為人家在政策上傾向保障原住民就業及環境保護。”