盜采點池浸工藝煉稀土的作業現場。

在被盜采點破壞的土地上，幾棵剛剛種下的小樹苗蔫蔫地站著。

　　●文/圖 南方日報記者 趙楊 通訊員 朱香山 韋磊 佛岡檢

　　◎保護傘“護”流程詳解

　　以石角鎮國土資源所原所長黃繼洪為例：

　　1月4日上午，接到摧毀大冚尾非法開采稀土礦點命令后，首先通風報信；

　　然后命令其手下何某智制作一張假《責令停止違法行為通知書存根》，以證明該礦已經被摧毀；

　　帶領兩名手下來到礦點拍攝虛假照片；

　　命令人拍攝鉤機鉤住浸泡池池邊的動作，并找到一個廢棄的工棚，拍攝鉤機將其鉤倒的照片；

　　撰寫報告，匯報其摧毀該礦點的全過程；

　　當天下午，拿著這些虛假的材料和“擺拍”的照片向領導復命。

　　◎佛岡已打掉的六個保護傘

　　●石角鎮原副鎮長廖志華

　　●石角鎮國土資源所原所長黃繼洪

　　●高崗鎮原副鎮長李建新

　　●高崗鎮國土所原所長何道志

　　●高崗鎮國土所原執法人員范健華

　　●佛岡公安局森林分局高崗派出所

　　原所長朱谷針

　　烈日下，紅土地上的幾排小樹苗蔫蔫地站著，樹葉邊已有些發黃。“它們活不成了，這片地已經種不了植物了，但我們還是要一次次地種。”一位村民說。

　　日前，南方日報記者在清遠市佛岡縣看到數個這樣的場景：山頂被鏟平，一片原本郁郁蔥蔥的山地被開發成紅土飛揚的“飛機場”，有的山千溝萬壑，讓人產生一種來到了“黃土高坡”的錯覺。

　　這些都是拜稀土盜采人員“所賜”，通過開采稀土，他們“一天就可變成百萬富翁”，卻讓當地世世代代的人民為此埋單——地不能種、水不能喝，山體滑坡、地質災害頻發。

　　自從我國限制稀土出口后，市場上的暴漲，刺激了不法商人進入稀土開采行業，鋌而走險。

　　鎮鎮都有稀土的佛岡，幾年間被盜采者肆意侵占和掠奪。2011年底，國土部遙感資源衛星系統通過衛星圖片檢測到佛岡有一百余處非法稀土盜采點。經歷了盜采者與打擊者數年的博弈，直到一批“保護傘”被抓后，盜采才停了下來。

　　盜采之痛

　　石角鎮觀山村的一個盜采礦點造成國家礦產資源損失3000余萬元，佛岡100多處采礦點造成的損失是一個天文數字

　　如果說石油是工業的血液，那稀土就是工業的維生素。如此重要的戰略資源，長期以來卻沒有得到應有的重視，無序開采、盜采的現象大量存在。廣東是我國僅次于江西的第二大稀土資源省份，韶關、河源、梅州、清遠等北部山區稀土非常豐富，但盜采的現象也非常猖獗。

　　“佛岡的稀土資源非常豐富，盜采稀土的現象曾經在這里幾乎鎮鎮都有。”佛岡縣檢察院副檢察長曹為民對記者說。總面積1302平方公里的佛岡，共有7個鎮，分別是石角鎮（縣城）、湯塘鎮、逕頭鎮、水頭鎮、高崗鎮、龍山鎮、煙嶺鎮。

　　凡是被盜采之地，都是一片“黃土高坡”——山被鏟平、因開采變得千溝萬壑、樹被砍光、化學污水隨意亂排。稀土開采之所以造成巨大損害，皆源于其制作工藝。

　　據悉，稀土開采分為池浸、堆浸和原地浸礦3種工藝。池浸、堆浸工藝是比較原始的方法，要先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，池浸是將稀土放進池子里，堆浸是將稀土堆起來，然后以硫酸銨作原料，把礦土中的元素交換出來，再收集浸出液簡單過濾分離后曬干成稀土原礦。這種方法對生態環境的破壞是驚人的。

　　據統計，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。另外，浸出、酸沉等工序產生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴重污染水體。

　　原地浸礦法則是近幾年推行的新工藝，直接從山上鉆孔，將化學藥劑通過鉆孔灌入山體，再將稀土從山體中提取出來。雖然這樣可以保護地表40%—60%的植被，產生的尾砂也很少，但仍是兩三米挖一個洞，有毒溶液長期殘留地下。只不過是把污染由表面轉移到了看不到的地方，對地下的污染程度更深，時間更長。除了稀土原礦開采這一對環境破壞最大的環節，冶煉分離環節對環境也有很大的污染和破壞。

　　關鍵是，這種破壞難以修復。因為化學污染，開采過的土地種植物也難以成活，禾谷不生；被污染的山泉或者地下水不能喝，魚蝦不存；因山已被挖成“峭壁”、又無植被，所以容易造成山體滑坡。一些村民反映，飲用疑似被污染的地下水，經常感到四肢乏力，頭暈眼花，還總是拉肚子。

　　除了生態損失和對人的傷害之外，盜采稀土造成的礦產資源損失也是巨大的。由于測評損失的費用每礦要十余萬，很少有執法部門測算這些損失。

　　日前，為了將犯罪分子繩之以法，佛岡檢察院專門聘請專業人士對位于石角鎮觀山村的一個采礦點進行了測算，測算顯示，該礦造成國家礦產資源損失3373.75萬元。“此礦的規模在佛岡的諸多采礦點中，屬于平均水平。”曹為民告訴記者。如此算來，如果每礦造成的平均損失達3000余萬，100多處采礦點造成的損失將是一個天文數字。

　　護礦之傘

　　盜采老板稱，任何一個部門搞不定就開不了礦，“保護傘”們使出渾身解數，收受賄賂、通風報信、放縱盜采

　　業內人士都把開采稀土作為比販毒更好的一項投資。

　　因為開采的成本非常低，每天可以開采數噸，而每噸稀土可以賣到20余萬元，最高時可達40余萬元。在我國制定禁止稀土出口的政策后，每噸稀土的價格再度飆高，黑市交易甚至曾一度達到70余萬元。如此，每個礦點老板每天都能收入百萬元以上。而他們可能面臨的處罰非常低，我國《刑法》規定，非法采礦造成礦產資源破壞的，可判處三年以下有期徒刑；造成礦產資源嚴重破壞的，可判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。成本低、風險低、收益大，“兩低一高”刺激著不法商人們涌入該行業。

　　其實，政府對于打擊盜采稀土的認識是一致的，數年來，包括佛岡在內，全省、全國儲有稀土的地方都在堅持打擊稀土盜采。但為何屢打不禁？

　　佛岡給出的答案是“因為有‘保護傘’收受賄賂、通風報信、放縱盜采”。

　　佛岡的一個礦點老板朱某坦言：“如果國土、林業等政府的任何一個部門搞不定的話，就開不了礦。”可見其背后的利益鏈條何等龐大。

　　2011年底，國土部遙感資源衛星系統通過衛星圖片檢測到佛岡有一百余處非法稀土盜采點。隨后，縣委縣政府組織“鐵拳”行動，開始打擊非法盜采。但行動開始之后，“保護傘”們開始使出渾身解數，保護這些非法礦點。

　　2012年1月4日上午，時任石角鎮國土資源所所長的黃繼洪接到摧毀大冚尾非法開采稀土礦點的命令后出發，當天下午他便拿著摧毀礦點時的照片報告，“任務已完成”。可10天后，當執法督察隊經過該地時卻發現，該礦不僅沒有被摧毀，反而擴張了。

　　那半天的時間里，黃繼洪做了什么？

　　據調查，黃繼洪首先通風報信，告知該礦行動已經開始，然后命令其手下何某智制作一張假《責令停止違法行為通知書存根》，以證明該礦已經被摧毀。同時，黃繼洪帶領兩名手下來到礦點拍攝虛假照片。他先命令人拍攝鉤機鉤住浸泡池池邊的動作，并找到一個廢棄的工棚，拍攝鉤機將其鉤倒的照片。之后，他撰寫報告，匯報其摧毀該礦點的全過程。

　　隨后，黃繼洪便拿著這些虛假的材料和“擺拍”的照片向領導復命。

　　經佛岡檢察院調查了解到，為礦點老板們充當“保護傘”的現象并不少。一個明顯的例證——“鐵拳”行動開始之后，幾乎所有的礦點老板都一下子消失了。“這是有人通風報信的結果，”辦案人員說。

　　時任高崗鎮國土資源所所長的何道志每聽說鎮政府組織人員要對礦點進行打擊前都會向礦點老板們匯報。如果遇到沒有“收拾干凈”的礦點老板，他和他的手下便會做做樣子，對礦點作簡單的破壞，但不影響其繼續采礦。

　　數年來，佛岡屢次打擊稀土私開礦點，但經常死灰復燃，和黃繼洪、何道志式的努力分不開。從中也可看出“屢打不盡”背后的詭異。

　　破傘之戰

　　隨著多個“保護傘”被打破，一批礦點老板逃跑，佛岡的盜采之亂終有停歇，礦區生態恢復重建工作也已展開

　　“打了這么多年，還禁不住盜采，肯定有‘保護傘’。”佛岡檢察院檢察長盧躍科告訴記者，基于這個判斷，佛岡的“鐵拳”行動打響之后，檢察院堅持積極介入案件調查。一方面盯住已抓獲的礦點老板，另一方面聯絡執法督察隊，希望從礦點老板、工作人員口中釣出“大魚”，查處貪污受賄、玩忽職守的行為。

　　此時，恰逢朱玉展、鄧本厚兩名礦點老板被抓，檢察院立即介入，并從中掌握了兩人大量的行賄證據，隨后將時任高崗鎮副鎮長李建新，國土所所長何道志、執法人員范健華，佛岡縣公安局森林分局高崗派出所所長朱谷針抓獲。

　　礦點老板們透露，一般他們會采取過年過節送錢、找中間人送錢等方式拉攏主管領導，一來二去，建立自己的“保護傘”。

　　經查，2011年8月至2012年1月，李建新利用其任鎮黨委委員和副鎮長，主管該鎮城建規劃、國土資源和打擊非法開采稀土礦的職務便利，收受非法開采稀土礦點老板及相關人員賄賂37萬元。何道志受賄9.5萬，范健華受賄1.1萬，朱谷針受賄1.5萬。

　　在大冚尾非法開采稀土礦點，檢察院干警也抓獲了“保護傘”2人。一人為石角鎮副鎮長廖志華，他利用主管該鎮國土資源和打擊非法開采稀土礦的職務便利，收受4萬元賄賂，保護礦點老板。擺拍照片的國土資源所所長黃繼洪也收受了礦點老板賄賂4萬元。

　　辦案人員坦言，因為很多礦點老板已經逃之夭夭，所以很難查清所有的受賄事實，但據他們判斷，4人受賄數額絕不止這些。

　　隨著“保護傘”被打破，一批礦點老板逃跑，佛岡的盜采之亂始有停歇，礦區生態恢復重建工作也已經展開。

　　因辦案有功，日前，佛岡縣人民檢察院反瀆職侵權局成為全省唯一獲得全國檢察機關“優秀反瀆職侵權局”光榮稱號的基層反瀆職侵權局。