但記者了解到，內蒙古稀土上游企業現在仍有部分企業在運轉。

　　“內蒙古很多稀土是伴生礦，很多企業打著開采諸如鐵礦的旗號，進行稀土的開采開發。”內蒙古一位劉姓稀土礦負責人告訴《中國企業報》記者。

　　更讓人擔心的是，“這種情況在內蒙古多如牛毛。”劉姓負責人稱。

　　重組35戶稀土上游企業

　　盡管如此。內蒙古自治區仍然充滿了信心。內蒙古自治區“十二五”稀土產業發展規劃明確提出：依托資源優勢和產業基礎，構筑以大企業、大集團、為龍頭、中小深加工企業配套的產業集群，大力發展稀土、儲氫、拋光、發光等功能材料，促進下游應用產業加快發展，建立稀土交易平臺，健全稀土戰略儲備機制，增強稀土調控力度，把內蒙古自治區建設成為全國最大的稀土工業研發、生產、應用和出口基地。到“十二五”末，力爭實現銷售收入500億元，年均遞增30%以上。

　　這次整合淘汰采取的形式是對已列入整合淘汰范圍的呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業進行重組合作、補償關閉和淘汰關停。

　　具體的整合措施包括，今后內蒙古只保留包鋼稀土一家分離企業，其他35家稀土企業要么被淘汰關閉，要么被兼并重組。對具有自治區級以上投資主管部門立項審批文件的4戶稀土冶煉分離企業，由包頭鋼鐵（集團）有限公司與4戶企業商談重組合作事宜；對有關盟市、旗縣（市、區）立項審批的22戶稀土冶煉分離企業，由包頭鋼鐵（集團）有限公司出資，自治區將資金統籌分配到所在盟市，酌情予以補償，使其關閉并退出稀土行業；對沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件的9戶稀土冶煉分離企業，進行淘汰關停。

　　包頭市經信委副主任孫連坤對《中國企業報》記者介紹整個包頭市行業整合時說：“在具體工作中，我們會對部分具有稀土技術優勢和行業特點的企業，積極上報自治區爭取列入擴大整合范圍。對未列入補償關閉但企業提出合法手續的情況，也認真甄別，符合要求的積極申請自治區予以合理補償，使企業能夠自愿關閉。在整個整合關閉企業過程中，始終處于協商對話過程中，從而使列入關閉淘汰企業得以順利關閉。企業關閉后，才予以吊銷或變更工商營業執照。”

　　自去年5月份以來，內蒙古就已經開始按照國家要求，開展稀土資源開發整治工作。直到今年，逐步確定了對稀土上游企業實施整合淘汰，最終形成由包頭鋼鐵（集團）有限公司統一經營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制，尤其是要對稀土礦山和中上游產品即合金以上的產品實行專營。

　　九成稀土冶煉企業不環保

　　今年5月10日印發的《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》明確規定，對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態環境保護標準，嚴把行業和環境準入關。

　　對此，5月12日，內蒙古下發了《稀土上游企業整合淘汰工作方案》，開始就內蒙古的稀土行業開展整合治理工作。包頭市開始對稀土上游企業實施整合淘汰，并確定最終形成由包頭鋼鐵（集團）有限公司統一開采、統一選礦、統一冶煉、統一經營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制。

　　環保問題是此次內蒙古整合淘汰的另一動因。

　　上述權威人士稱，內蒙古自治區對無計劃、超計劃生產企業責令停止國家指令性計劃管理產品的生產，追查礦產品來源，對違法收購和銷售的企業依法予以處罰，取消生產許可和銷售資質，并由工商行政管理部門限期辦理變更登記、注銷登記或者依法吊銷營業執照。

　　江西省稀土學會副理事長、南昌大學教授李永繡告訴記者，應該以技術和環保為操控標準來推進兼并重組。

　　“我們曾提出了稀土資源與環境保護性開采的環境工程模式。基于這一模式，建議在礦業公司的主管下把開采計劃下達給各縣，各縣根據計劃和資源情況制訂開采技術方案和環境修復方案，審查通過后按計劃開采并推行監理制度，包括環境保護計劃的落實、產品流通的控制。把資源和環境保護的責任落實到縣里，資源稅和各種規費也都落實在縣級財政。把環保費用返回到礦價之中，實行誰開采誰修復誰負責的管理模式。”李永繡說。

　　早在今年上半年，《稀土工業污染物排放標準》就已出臺，這是“十二五”期間環保部發布的第一個國家污染物排放標準。

　　據了解，該標準由環保部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布，是中國第一個單獨針對稀土工業的國家標準，也是世界上首個稀土工業污染物排放標準。目前多數稀土生產企業的環保治理設施不完善。有專家稱，如果用上述標準來衡量，90%的稀土冶煉企業都不達標。

　　有專家認為，對于目前的波動和稀土產業較為痛苦的淘汰整合過程，應理性看待，畢竟這是產業政策必然帶來的后果。必須繼續嚴格執行國家管制制度，從開采、冶煉、銷售、出口多環節入手，加大《稀土工業污染物排放標準》、指令計劃、出口配額等已有政策執行力度，盡快制定并完善稀土行業準入條件、技術標準等配套政策，通過這些政策對目前下游產業中很多低附加值企業進行淘汰。