業內人士稱，稀土專營體系將涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產業鏈。更為具體的體系設計是由稀土儲備、開采、冶煉、消費四部分構成，開采、冶煉及消費企業實行身份認證和網簽制度，每年開采的稀土進入儲備和消費兩個領域，徹底阻斷非法生產企業獲得稀土的途徑。可以預見的是，政府勢必加快正在進行中的國內稀土企業整合進程，盡快結束稀土行業私采超采超量生產、以及無序競爭的亂局。最新消息稱，目前國內上百家稀土企業最終將被整合至兩三家。

　　據悉，早在去年5月份，國務院就曾在《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產品流通臺賬和專用發票管理制度。通知稱，今后稀土企業銷售稀土產品通過防偽稅控系統開具增值稅專用發票時，只能通過系統中的產品目錄庫選擇產品名稱開具。

　　必須說明的是，稀土是中國最豐富的戰略資源，它是很多高精尖產業所必不可少原料。稀土作為許多重大武器系統的關鍵材料，美國幾乎都需從中國進口（某些程度上是戰略的儲備）。目前中國出口的稀土數量居全球之首。通俗地說，稀土是17種稀有元素伴生的總稱，如鈮、鈰、鑭等；稀土在重要領域的應用范圍很廣，幾乎所有高精尖電子產品的尖端材料中都含有稀土，比如軍事工業、航天工業如果沒有稀土材料，導彈便成了瞎子、衛星將成為盲人。稀土還被應用到各領域的產業集群：電子信息產業集群、機電一體化產業集群、生物技術產業集群、節能環保產業集群、鋁銅等有色金屬深加工產業集群。

　　目前全球90%以上的稀土產品由我國生產供應。隨著高科技產業的迅速發展，全球的稀土消耗量在不斷上升，目前每年的消耗量已增至13萬噸左右，預計2015年前后將達到20萬噸左右。在美國、歐盟、日本聯手向WTO提出針對中國限制稀土出口的貿易訴訟后，中國政府勢必加快正在進行中的國內稀土企業整合進程，盡快結束稀土行業無序競爭的亂局。

　　穩定稀土價格亟待專營

　　有業內人士指出，稀土專用發票的啟用即意味著稀土將出現類似于煙草專賣的模式，即由國家指定的少數幾家企業從事稀土的生產、銷售，使用專門的發票，交易平臺高度集中，價格的制定、原料供應量等都將由少數幾家企業掌握。一位不愿透露姓名的企業人士在接受本報記者采訪時稱，推出稀土專用發票，私采超采等超量生產現象將得到明顯緩解，暴漲暴跌的局面也將有望改善。

　　據悉，由于稀土與其他大宗商品一樣，可以采用一般發票，導致稀土交易混亂，而稀土價格在經歷暴漲后迅速下跌。稀土氧化、氧化價格一度達到118.9萬元/噸和160.9萬元/噸的價格高峰，之后一路下跌，前者跌至日前的60萬元/噸，后者則下跌至70萬元/噸左右。在稀土價格暴漲時，出于利益驅動，在廣東、廣西、湖南、江西等省，當地企業、個人私挖濫采和違規超采的現象比比皆是，大量“不帶票”的稀土產品充斥市場，造成嚴重的環境問題。雖然國家每年下達指令性生產指標，但超量生產稀土的現象并未得到遏制。這位企業人士表示，稀土專用發票出臺后，相關部門可以對市場流通的稀土礦的數量、價格和流向等有更為全面和準確地掌握，可以通過有效的調節，保證行業平穩有序，防止稀土價格出現暴漲暴跌。這位企業人士稱，稀土專用發票制度相當于將稀土納入國家專營體系，一旦推出，稀土“私挖亂采者”將失去銷售資格。不過，另有業內人士指出，稀土專用發票制度一旦出臺，短期內將促使市場中相當比例無法開具票據的投機盤集中拋售，從而進一步打壓本已到低位的稀土價格。

　　那么，稀土專用發票制度的推出是否將對稀土產業產生不利影響？中國稀土學會學術部辦公室主任陳占恒這樣解釋道：“正是由于不規范的銷售環境，對當前稀土行業造成了一定不利影響。這是因為在稀土專用發票推出前，稀土與其他礦產品一樣，可以采用一般的發票購買，交易門檻非常低。”專用發票制度將促使稀土成為類似煙草、鹽業的國家專營產品，所有在下游稀土元素萃取分離的企業必須購買有專營發票的稀土。

　　陳占恒的觀點得到了中投顧問冶金行業研究員苑志斌的贊同，他指出，目前，大量“不帶票”產品困擾著稀土市場，這項制度的推出短期來看可能會給市場帶來較大的震蕩以及影響，恐有大量產品遭遇拋售，但從長期來看是有益于行業調控以及發展的。苑志斌認為，未來市場的調控都是圍繞“提升行業集中度，實現產業結構的調控與升級”這一主題。

　　央企兼并，民企生存新空間？

　　正如苑志斌所指出的，提升行業集中度可以說是今年整個稀土行業的主要任務。工信部部長苗圩日前表示，稀土整合的目標是2至3家企業，但沒有時間表。整合過程本身就是利益的博弈過程，央企的進駐雖符合國家政策的引導，但是在實際過程中會觸碰到地方政府的利益，這將導致地方政府以及地方國企產生抗拒心理并付諸實際行動，在最終利益分割上難以達成合作是整合進展緩慢的主要原因。

　　而處在下游的稀土元素萃取分離環節的企業，是否集中的爭議更大。下游企業中很多都是民營企業，而且中小企業很多，都納入搞專營不現實，但要管好這個行業，企業整合在所難免。有研稀土新材料股份有限公司高管表示，稀土專營很可能從上游生產企業開始，下游的萃取分離企業由于民營企業眾多，利益難以平衡，很難實現專營。面對產業鏈整合的大勢，央企早已開始布局稀土市場。在央企總體整合布局的背景下，中小企業能否找到新的立足點呢？

　　中國五礦已在江西深耕細作7年，目前正從稀土分離環節作為業務切入點，正在不斷推進產業鏈上下游的整合。而另一家央企中鋁也動作頻頻地通過兼并重組，形成適度規模、技術先進的稀土生產能力，比如與廣西有色金屬集團有限公司和有研稀土合作，共同出資設立中鋁廣西有色稀土開發有限公司，整合了廣西境內的稀土礦業權證和稀土分離企業；與江蘇省4家獲得指令性生產計劃指標的稀土分離企業共同成立中鋁稀土（江蘇）有限公司。

　　在稀土專用發票的適用階段，稀土專營體系的覆蓋范圍目前尚存爭議，業內普遍擔憂如果專營體系包含整個下游產業將會引發新的混亂。但是，國際稀土產業整合的方向是全產業鏈，越大越好，這與國內稀土整合方向存在諸多爭議形成反差。以南方稀土整合為例，由于資源非常分散，湖南、廣東、江西、廣西、福建等5省都將稀土作為自己經濟發展的重點。有不愿透露姓名的企業人士提出了折中的方案，即在采礦權由地方政府掌握，央企實行全產業鏈整合布局的前提下，中小型企業雖依然有足夠的生存空間，但各自為戰的情形有望結束，優勝劣汰，并入大企業是大勢所趨。

　　國家專營或成投資“雙刃劍”

　　有稀土分析師對本報記者表示，商務部將出臺稀土專用發票制度，該制度對稀土行業的生產和銷售將產生重大影響。不過，稀土專用發票制度一旦出臺，短期內將促使市場中相當比例無法開具票據的投機盤集中拋售，從而進一步打壓稀土價格，A股市場中的稀土板塊或將風光不再。這是投資者必須當心的。

　　稀土價格在去年6、7月份沖上最高點，部分產品價格甚至出現數倍的增長，其后就開始暴跌。以稀土的股價為例，在最高曾攀上119元，但是現在的股價是45元左右，跌幅超過60%。中國有色集團總經理羅濤此前表示，目前的稀土價格是一個“回歸理性”的過程，所以還會繼續往下跌，直到卸去炒作成分，真正體現它的價值。

　　這位分析師表示，專用發票推出前，沒有票的貿易商和廠家將密集出貨，進一步打壓市場價格。短期對稀土板塊不利；而從中長期來看，隨著這個制度的推出，我國稀土行業將越來越規范，受國家控制的程度將大幅調高，而且稀土專用發票制度將進一步促進下游稀土分離冶煉企業整合。這些都將構成對投資者的利好因素。

　　其實，稀土板塊近期走勢一直很強，包鋼稀土、廣晟有色等股票，股價漲幅均已超過100%，更是成為節后這波行情的龍頭股。支撐稀土板塊走強的，除了2011年異乎尋常的亮麗業績，市場更多的是追捧稀土企業未來的并購重組。

　　有必要提及的是，上周五早盤，臨近收盤時，滬深兩市再次出現斷崖跳水走勢。但當天下午1點左右，包鋼稀土的股價拔地而起，股價逼近漲停；西藏發展、廈門鎢業、五礦發展等稀土類個股，群起上攻，最終帶動上證指數重返2400點。

　　上述分析師指出，我國稀土行業逐漸規范化，私采及小型低下的企業都會被淘汰，并且國家會嚴格控制其出口額。稀土板塊前期在市場表現耀眼，一個個爭先恐后地大漲，引起了很多投資者的追捧，但目前很多稀土股已經被炒作過度，估值嚴重偏高。而且稀土價格未來存在大幅下跌的風險，加之稀土專用發票制度推出等，都將給稀土股帶來一個中期利空，投資者不能盲目癡迷這個板塊。