中國限制稀土出口爭端繼續(xù)升級。

　　繼兩周前中方在世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)制專家組會議上拒絕了歐美日提出的“設(shè)立專家組、調(diào)查中國稀土等原材料出口限制措施”請求后，7月23日，WTO在爭端解決機(jī)構(gòu)會議上宣布設(shè)立專家組。在之后的9個月內(nèi)，原告方美歐日與中方將提交相應(yīng)的申訴材料，經(jīng)由專家組審查并出具專家組報告。如果有一方對專家組報告不滿可以再次上訴，上訴機(jī)構(gòu)報告就是最終裁決版本。

　　稀土是17種特殊金屬元素的統(tǒng)稱，是制造導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、風(fēng)力渦輪機(jī)、智能手機(jī)等一系列敏感尖端科技產(chǎn)品的重要原料。過去幾年來，大幅上升。不過，去年稀土需求減少，稀土價格暴跌。據(jù)澳大利亞稀土商Lynas稱，氧化等主要稀土產(chǎn)品的價格已較去年水平下降近一半。

　　“稀土案不太可能和解”

　　今年3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。6月27日，美歐日向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提出了成立專家組進(jìn)行調(diào)查的請求，不過中國隨即在爭端解決機(jī)構(gòu)7月10日舉行的會議上拒絕了該請求。

　　根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則，原告方在兩周后有權(quán)再次提出成立專家組的請求，被訴方則無權(quán)再次反對，案子隨即進(jìn)入專家組實施審理階段。

　　WTO專家組通常由三人組成。WTO稱，一般而言，調(diào)查組應(yīng)在六個月內(nèi)遞交調(diào)查結(jié)果。WTO稱，越南、挪威、阿曼、韓國、沙特、巴西、印度、加拿大和哥倫比亞等成員計劃就這一爭端行使第三方權(quán)利。第三方可以監(jiān)督并影響WTO爭端解決程序。

　　外界普遍預(yù)計，中方勝訴希望渺茫。

　　中國在入世時承諾僅對84個稅號的產(chǎn)品征收出口稅，稀土不在其列。商務(wù)部條法司司長李成鋼此前在接受中國之聲采訪時曾表示，“至少就出口稅來說，我們只要不在這84個稅號之內(nèi)，基本上就沒什么余地了。”

　　理論上，如果此案各方同意和解撤訴，美歐日是有權(quán)向WTO請求談判暫緩或終止的。

　　“估計稀土案不太可能（和解），應(yīng)該會很快進(jìn)行下去。”WTO爭端解決機(jī)構(gòu)專家組指示性名單專家、華東政法大學(xué)國際法學(xué)院教授朱欖葉認(rèn)為，“（此案）和九種原材料案幾乎是一模一樣的，中國對這些資源都采取征收出口關(guān)稅、設(shè)置出口配額、出口許可證的措施，估計一個都得不到支持！”

　　早在2009年，美國、歐盟與墨西哥就中國限制鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、矽鐵、矽化碳、黃磷和鋅等九種工業(yè)原材料出口向WTO提起訴訟，今年1月30日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁決維持此前爭端解決委員會的結(jié)論，最終認(rèn)定中國的限制措施違背了WTO規(guī)則。

　　朱欖葉指出，在九種原材料的訴訟中，中國一直辯稱，對這些原材料的出口限制是出于對環(huán)境保護(hù)的考慮，但美國就此說法提出了多種替代方法，比如征收資源稅、降低產(chǎn)量等，但這樣的方式會令中國國內(nèi)市場的原材料價格也被抬高，而非僅影響出口價格，是中國政府不愿意看到的。

　　“生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒管好”

　　中國此前一再強(qiáng)調(diào)，中國以23%的全球儲量，提供了全球90%以上的稀土的出口供應(yīng)，環(huán)保欠債眾多。工業(yè)和信息化部副部長蘇波曾公開表示，的中重稀土開采所造成的污染需要380億元來治理，“如果說真正為了經(jīng)濟(jì)利益，我寧可把這些礦關(guān)掉，因為它在中國的經(jīng)濟(jì)里面是九牛一毛。”

　　中國還曾指責(zé)美國等國家出于污染考慮，在很長一段時間內(nèi)關(guān)閉了稀土冶煉廠。

　　經(jīng)濟(jì)參考報23日援引商務(wù)部一位官員的話說，“形勢十分嚴(yán)峻，商務(wù)部正在各部門的配合下組織這個案件的應(yīng)訴工作。目前國內(nèi)的稀土管理日益加強(qiáng)并不斷完善，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實施，資源稅大幅提高，同時行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也在擬定之中，這些為稀土訴訟案的應(yīng)對提供了一定的抗辯基礎(chǔ)。”

　　今年以來，包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部、國土資源部等多個主管部門頻頻出手，整治稀土秩序：

　　——4月，醞釀多年的中國稀土行業(yè)協(xié)會終告成立。

　　——6月，國務(wù)院發(fā)布首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書。同時，環(huán)保部門針對稀土環(huán)境污染的第三批專項檢查仍在進(jìn)行中，且今年環(huán)保部的稀土環(huán)保核查結(jié)果開始“掛鉤”商務(wù)部稀土出口配額，不達(dá)標(biāo)則會取消出口配額指標(biāo)，目前中國最大的稀土生產(chǎn)商稀土仍未通過環(huán)保核查。

　　——7月，國土資源部發(fā)布消息稱，全國稀土采礦權(quán)將減少到65個，同時，企業(yè)準(zhǔn)入條件也將提高為年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上（其中深加工年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5億元以上）。

　　——籌劃多時的中國稀土交易平臺定于8月8日成立。另有報道稱，工信部正牽頭研究建立國家稀土收儲機(jī)制以平抑稀土價格波動。

　　朱欖葉指出，盡管中國正在稀土的開采、生產(chǎn)到出口的各個環(huán)節(jié)上調(diào)整政策，但根據(jù)WTO規(guī)則，專家組審查主要考量的是在專家組成立的當(dāng)天被訴方中國的相關(guān)政策，而不是調(diào)整后的情況。

　　“要說環(huán)保，國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)怎么不先管起來？”上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)馮軍說，在限制稀土出口一案中，中國應(yīng)該更注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)，而不是強(qiáng)調(diào)用出口限制的方式來達(dá)到環(huán)保的目的。