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稀土產業的暴利哪去了?
其實,環保水平整體較低,環境污染和生態破壞問題較突出,已經成為稀土行業的共性問題。行業龍頭稀土至今也未能通過環保核查。據環保部門測算,稀土行業每年產生的廢水量達2000多萬噸,其中氨氮含量300mg/L~5000mg/L,超出國家排放標準十幾倍至上百倍。為解決稀土開采中的環境問題,國家的管控日益嚴格。稀土已經被提至國家戰略儲備的地位,去年,《稀土工業污染物排放標準》成為“十二五”期間我國發布的第一個污染物排放標準。然而,高壓管控之下,稀土儲量僅占全球三成的中國,年產量卻超過全球產量的97%。
稀土出口配額呈大幅減少趨勢,但私開濫采何以還是越打越嚴重?原因很簡單:一是暴利的誘惑,二是監管的失守。缺少技術含量的稀土開采可謂比搶銀行來錢快,但風險極低,而且屢禁不絕的亂象背后夾雜著基層政府利益,浮現著地方監管人員的影子。這與當年混亂不堪的小煤礦問題基本是一個路數。
價格低的時候2萬元/噸~3萬元/噸,價格最高的時候40萬元/噸。這樣的低成本、高利潤,使稀土比毒品更容易讓人上癮。在巨額非法利潤的驅動下,倒賣稀土出口配額,超指令性生產計劃生產等行為,逐漸成為公開的秘密。在許多地方,稀土開采權的高度壟斷為當權者提供了利益尋租空間,配額、指標也都成為帶著價簽的產品。稀土行業產業鏈上滋生的所有問題都變得泛權力化,最終外化為一串串數字。
如果這些錢放到地方財政的筐里,用于基礎設施或民心工程建設,為當地百姓謀福利,那另當別論。但實際情況是,稀土盜采對地方稅收基本沒有貢獻,而是老板發財、百姓遭殃、政府埋單。更讓人難以容忍的是,還有一大筆黑心錢其實是流進了行業監管者的兜里。
據媒體報道,在江西,有上百位由盜采稀土發家的億萬富翁。積累這樣的財富,顯然不是一天兩天能辦到的事,如何能做到人不知鬼不覺的呢?或許,當地某企業主的話可以回答人們的疑問:一般稀土私采老板與當地政府的關系都很密切,查處稀土私采就像是捉迷藏一樣。
看來,盜采、私采稀土現象能長期存在,環境治理不受重視,并不是盜采、私采者技術有多么高超,關鍵是門路對了——部分官員是保護傘甚至老板。監守自盜之下,除了在應付上級檢查的時候避避風頭,其他日子還不是照常營業?
近年來幾乎每一起重大環境事件背后,都存在利益問題甚至是腐敗。尋租的空間,決定著稀土行業腐敗案件的發生率。在國土資源部公開掛牌督辦和地方查處的非法開采稀土礦案件中,或多或少地存在著權錢聯手開發的痕跡,地方政府官員不同程度地存在瀆職行為,往深了追究,必然牽扯出經濟問題。他們或者將審批權折算成市場價格向企業明碼標價,或者故意放松監管,直接參與暴利分配。只要不斬斷行政審批權與市場標價之間的聯系,不提高監管不嚴的風險成本,審批權越大,腐敗越多;監管的架勢擺得再足,也是放空炮。
當監管成為睜眼瞎,稀土保衛戰的鐵拳難免落空,稀土盜采為何敢頂風作案也就不難理解了。若監管能毫不放松,筑起堅固的長城,盜采稀土就像販賣毒品般,更多情況下只是人們心中的一個惡念,巨大的違法成本讓人根本不敢去觸碰法律的高壓線。所以,遏制盜采稀土之風的根本出路,還是在反腐敗上。
腐敗與權力共生。稀土行業的掠奪性開發,獲利的只是極少數人,犧牲的卻是大多數人的生存環境和生態環境。我們不僅要追究錢到哪里去了,且要找到解決稀土行業存在環境問題的死穴。誠然,在稀土盜采、生態破壞仍在不斷發生的今天,強調法律的應有地位,嚴厲禁止官員對稀土暴利的伸手,絕非多余。有關部門和地方政府更應明確責任,加強配合聯動,形成監管合力。同時,規范稀土市場、生產常態監控、監控失職問責也要與懲治打擊腐敗聯系起來,這才有可能鏟除盜采風賴以存在的社會土壤。
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