中國五集團公司所屬五礦有色金屬股份有限公司(下稱“五礦有色”)日前發出倡議，據新華網8月2日報道，希望全國分離企業“在2011年8月初立即主動停產，確保稀土市場平穩運營。”
　　
　　《中國證券報》8月3日報道稱，這份高調的倡議書引起軒然大波。業內人士稱，五礦有色的這一行為，實際上揭示出相關產業政策并不會真正得到有效執行。
　　
　　稀土指令性生產政策未有效執行
　　
　　根據2011年3月國土資源部下達的2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知，2011年全國稀土礦開采總量控制指標為9.38萬噸，其中，輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。不過，業內消息稱，截至7月底，上述稀土礦開采總量控制指標已基本用完。
　　
　　上述《中國證券報》報道顯示，自2005年開始，我國稀土產量連續5年超過10萬噸，而指令性生產計劃平均每年為8萬噸。據中國稀土學會粗略估計，2010年，我國稀土實際產量約13萬噸，而國土資源部設定的當年稀土開采總量控制指標為8.92萬噸。
　　
　　對此，中國稀土學會學術部主任陳占恒表示，由于監管不力，稀土開采超標是行業的正常現象。
　　
　　市場交易混亂“超生”現象難控
　　
　　根據工信部要求，指令性生產指標應下達給符合國家產業政策、行業規劃及相關管理規定要求的企業。其中，礦山企業須具有采礦許可證；冶煉企業不使用已列入禁止或淘汰目錄的落后生產工藝。計劃指標要向重點企業傾斜。
　　
　　但《東方早報》8月3日報道稱，一家大型稀土分離廠負責人透露，在稀土分離企業中，有指令性生產計劃指標的企業和沒有取得指標的企業都存在“超生”現象，因為“問題到了地方很復雜”。
　　
　　對此，中國有色工程設計研究總院原副院長王國珍表示，高位運行，企業和地方政府難免會為了經濟利益而不去落實開采政策。
　　
　　《上海證券報》同日報道也指出，我國稀土市場交易混亂，充斥著各種走私及倒賣，不開具增值稅發票，無法監管。目前雖然還沒有權威數字統計這種“不帶票”的交易量在總交易量中所占的比重，但多位業內人士稱，該交易數量龐大，不容小覷。
　　
　　王國珍建議，稀土指令性生產計劃執行，應實行地方政府“問責制”。另外還要利用“環保”來牽制稀土企業，生產指標要向環保達標的企業傾斜。
　　
　　五礦有色倡議行業停產也招非議
　　
　　一方面，五礦有色發布倡議的行為，揭示稀土產業政策在執行中存在很多障礙，另一方面，據前述《中國證券報》報道，也有分析指，五礦有色以企業身份在原礦吃緊、稀土連續陰跌之時倡議同行停產，實際上是從市場利益角度出發。
　　
　　多家龍頭企業內部人士表示，并不認同五礦有色此前對媒體表示的“全國指標都已用完”的說法。江蘇省稀土行業協會秘書長趙平華就強調，“江蘇企業普遍嚴格按照指令性計劃安排生產進度，不存在提前用光指標的情況”。而據了解，稀土目前也并無停產計劃，該企業的生產指令性計劃亦未用完。
　　
　　“第一，五礦可能只是在無法再購買到原料的情況下，借政策之勢號召同行停產，以免失去市場份額。”據業內介紹，江西贛州宣布從8月1日開始采礦企業全面停產，7月31日前須將開采必須使用的浸出液完全清空。此前，江西的原礦就已經一噸難求，不少企業因之被迫停產。在8月全面停采后，原料采購自然更加難以為繼。五礦有色在此時高調號召停產，頗有“順坡下驢”的架勢。
　　
　　其次，江西稀土行業協會內部人士對記者表示，目前稀土礦產品和氧化物都在持續陰跌，五礦有色的停產號召，可能有造成供應緊張預期、以達到托市目的。