《每日經濟新聞》記者獲悉，《關于促進企業兼并重組的意見》由工業和信息化部負責起草，歷經半年多討論終于正式發布。根據該文件，將在稅收優惠政策、財政資金投入以及金融支持力度等方面進一步放寬。

新增稀土等3大重點行業

與此前發布的關于淘汰落后產能文件有所不同，這次國務院發布的文件，新增加了機械制造、電解鋁、稀土這3大重點行業的兼并重組。

《每日經濟新聞》記者獲悉，在此前多次發布的文件中，汽車、鋼鐵、水泥行業早已列入兼并重組的核心產業。更早前，國務院已經發布了10大產業振興規劃。但是，這10大產業振興規劃并沒有單獨涉及機械制造、電解鋁、稀土這3大重點行業。

工信部有關人士表示，近期工信部將針對10大產業振興規劃的落實情況進行評估。同時，根據最新的國際國內形勢，在上述新文件中增加了機械制造、電解鋁、稀土等行業作為兼并重組的重點領域。

此前在今年3月傳出消息，國內100多家稀土分離企業將兼并重組為20家。與此同時，《稀土行業準入條件》、《稀土工業發展專項規劃》和《稀土工業產業發展政策》等草案正在制訂。這些文件的基本原則，都在強調淘汰落后產能，提高稀土產業的集中度。

去年以來，稀土產業的企業兼并整合早已開始。稀土[57.92 -0.99% 股吧 研報]收編了內蒙古的多個稀土企業，并且將勢力范圍向甘肅稀土集團延伸；五集團已在江西實施整合計劃，計劃進一步加大稀土產業的投資；江西銅業[30.86 -0.61% 股吧 研報]與四川礦業投資集團共同出資，整合了四川冕寧的多個稀土企業。

五礦集團一位人士對記者表示，“我們今年還會有動作，目前在江西收購的都還是分離企業，未來還會加大投資進軍礦山資源和深加工。”

重組縱深推進遇阻

上述文件出臺之際，正是鋼鐵、水泥、汽車等核心產業，向兼并重組縱深方向發展之時。“兼并重組遇到了前所未有的阻力，甚至影響到重組是否能繼續下去。”濟南鋼鐵[3.67 0.00% 股吧 研報]集團一位人士對《每日經濟新聞》記者表示。

在更深入的資產重組方面，原本于2010年2月公布的濟南鋼鐵吸收合并萊鋼股份[7.600.40% 股吧 研報]，目前被迫推遲重組。今年8月24日，濟南鋼鐵和萊鋼股份雙雙發布公告，兩公司不能如期召開審議資產重組的股東大會。分析人士指出，這意味著該次資產重組將被取消。

據介紹，接下來山東省將布局鋼鐵產業的一系列戰略。最重要的動作，是在日照建設具有世界先進水平的大型鋼鐵精品生產基地。同時，將壓縮山東鋼鐵集團所屬濟鋼、萊鋼的產能；搬遷青鋼，與日照鋼鐵精品基地統一規劃。至此，關于濟鋼、萊鋼、青鋼的重組脈絡，已基本塵埃落定。

另據記者了解，由于歷史原因，濟南鋼鐵與萊鋼股份都遺留下來了大量的落后產能。這也正是規劃中提到要壓縮濟鋼、萊鋼產能的關鍵原因。問題在于，現在這兩家公司的資產合并重組被取消了，這也意味著淘汰落后產能的任務被無限推遲了。

這次國務院正式發布《關于促進企業兼并重組的意見》，能否對于山東省的鋼鐵產業重組注入新的推動力？萊鋼股份證券部一位人士對《每日經濟新聞》記者表示，“雖然政策層面更加明朗了，但是其中還有大量工作要細化。”

破解跨區域重組壁壘

企業兼并重組跨地區受限制的問題長期以來協調不好，這次《意見》里嚴格提出各個地區要解除封閉性制度障礙。北京大汗九鼎研究院院長賴偉民在接受 《每日經濟新聞》采訪時說，解除地方制度性障礙、跨地區的財稅優惠措施和民營資本進入壟斷行業這3個方面是《意見》的最大亮點。

賴偉民稱，以前許多地區出臺政策不允許外地企業兼并本地企業，主要考慮的就是稅收流失問題。《意見》提出，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。

《意見》規定，各地要認真清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。