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稀土行業(yè)協(xié)會成立 形式與實質(zhì)的雙重需求
4月8日，中國行業(yè)協(xié)會在北京成立，較之前計劃的5月成立提前了近一個月。如果說美國、日本、歐盟向世界貿(mào)易組織（WTO）訴中國稀土出口政策一案加速了這個過程，那么中國稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀則是迫切需要該協(xié)會成立的主要原因。
中國稀土行業(yè)協(xié)會是行業(yè)千呼萬喚始出來的必然產(chǎn)物。中國稀土產(chǎn)業(yè)走在了結構性發(fā)展的十字路口，環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、貿(mào)易爭端等問題都可用“嚴重”二字加以形容?，F(xiàn)在，全行業(yè)有了自己的協(xié)會，而協(xié)會也要開始用專業(yè)化和科學發(fā)展的眼光來面對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的各種頑疾。
環(huán)境負債過重 歷史欠賬太多
作為全球最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，我國稀土產(chǎn)業(yè)的主要問題不是關于稀土對外貿(mào)易政策的貿(mào)易爭端，而在于稀土產(chǎn)業(yè)長期粗放式開采經(jīng)營帶來的自身問題。
在中國稀土行業(yè)協(xié)會成立大會上，工業(yè)和信息化部副部長蘇波指出，在開采離子型稀土，通過注入大量硫酸銨獲取稀土，1噸的稀土需要注入7－8噸的硫酸銨，“如果流入到地下水怎么辦?”超過20年的過度開采，在享受財富的同時，資源開發(fā)者也給自己埋下了一顆巨大的定時炸彈。
值得注意的是，4月6日環(huán)境保護部公布《關于基本符合環(huán)保要求的第二批稀土企業(yè)名單的公示》，共有41家稀土企業(yè)進入第二批名單，但是全國乃至全球最大的稀土企業(yè)稀土依然沒有通過國家的環(huán)保資質(zhì)審核。
事實上，包鋼稀土的尾壩內(nèi)擁有全世界最豐富的稀土資源，但也有非同尋常的輻射。因為白云鄂博稀土中不僅有稀土，還富含釷、鈮等放射性元素，這些元素的利用開發(fā)尚處在研究階段，無法大規(guī)模工業(yè)化利用。這使包頭地區(qū)的稀土資源污染呈現(xiàn)出另一種特點，就是放射性污染。
產(chǎn)能嚴重過剩 行業(yè)急需自律
作為礦產(chǎn)品，我國在稀土生產(chǎn)管理中主要執(zhí)行兩個配額指標：國土資源部下達的指令性開采配額和工業(yè)和信息化部下達的冶煉分離指標。作為保護生態(tài)控制污染的重要手段，這兩個計劃性開采政策就是為了保證稀土行業(yè)的有序生產(chǎn)和發(fā)展。
然而，在經(jīng)濟利益的刺激下，私采濫挖、非法冶煉卻使我國稀土產(chǎn)能遠遠超過了兩個指標的限制。來自工業(yè)和信息化部稀土處的信息顯示，目前行業(yè)指令性計劃產(chǎn)量只有10萬噸左右，但是2011年各地上報的總產(chǎn)能高達39萬噸，“即便砍到20萬噸，也還比國家指令性計劃高１倍”。
2011年，江西贛州地區(qū)以停產(chǎn)換整合，對稀土廠礦企業(yè)進行了歷史上規(guī)模最大的一次兼并重組，這使我國直線上漲。然而，這個政策卻產(chǎn)生了一個可怕的負面效果:市場上流動的非法開采的稀土原礦價格節(jié)節(jié)走高，１噸原礦一度高達60萬元。贛州業(yè)內(nèi)人士透露，在國家雙配額的管理下，正規(guī)的冶煉企業(yè)拿不到原礦，而大量的非法原礦流向了贛州周邊地區(qū)的非法冶煉工廠，在市場報價每日不斷走高的情況下，行業(yè)利潤逐漸變成了“灰色”。
廣晟有色股份董事長葉列理認為，這就是一種“把貓關起來了，老鼠在跳舞，滿大街到處跑”的不正常現(xiàn)象。正規(guī)企業(yè)面對的是層層規(guī)定，而那些非法企業(yè)甚至連公司法人都不存在，就像“超生游擊隊”一樣到處亂竄。
正是因為體系內(nèi)外的差異，工業(yè)和信息化部有關負責人在中國稀土行業(yè)協(xié)會成立時表示，行業(yè)協(xié)會成立之后，我國將加快組建大型稀土企業(yè)集團，工業(yè)和信息化部還將繼續(xù)加大冶煉分離和整頓工作，通過新一輪兼并重組，將稀土生產(chǎn)中造成污染、檔次不高的企業(yè)淘汰，推進行業(yè)有序發(fā)展。
加強團結協(xié)作 解決外貿(mào)爭端
稀土是“工業(yè)味精”，但無論如何夸大它的作用，從本質(zhì)上看稀土只是一種原材料。來自國外相關企業(yè)的統(tǒng)計，全球稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到600億美元，正如美國鉬業(yè)公司總裁馬克·史密斯所言，稀土還不足以成為一個全球性的產(chǎn)業(yè)。
然而，3月13日，由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已向WTO起訴中國。這場訴訟風波在國內(nèi)引發(fā)了巨大反響。有關人士認為，正是這場訴訟加速了中國稀土行業(yè)協(xié)會成立的步伐，將原本定于5月成立的協(xié)會提前至4月8日。
事實上，就經(jīng)濟實質(zhì)而言，中國的稀土資源僅占全球稀土資源總量的1/3，在中國不斷加強稀土管理的時候，全球稀土開發(fā)浪潮已經(jīng)形成，全球稀土供應已開始出現(xiàn)多元化趨勢。據(jù)國際稀土專家預測，至2015年，中國之外的輕稀土供應基本能夠滿足中國之外國家的需求，但由于資源分布問題，在重稀土方面仍將有50%的需求依賴中國出口。
蘇波也表示，稀土開采對環(huán)境造成了巨大損害，由于粗放式的經(jīng)營方式，國內(nèi)的稀土回收率不高，現(xiàn)在還沒有很好的技術來解決污染問題。“所以，我們保護環(huán)境是真真切切的，是政府的責任，絕對不是國外所說的那樣。歐盟的官員說中國限制稀土出口只是以環(huán)境治理為借口”。
專業(yè)化管理和決策建議 協(xié)會任重道遠
作為一個專業(yè)性極強的產(chǎn)業(yè)，我國稀土產(chǎn)業(yè)迫切需要專業(yè)化的管理方式和政策支持。在稀土17種元素中，其經(jīng)濟性大相徑庭，僅從大類上看，輕、重稀土元素間的市場有用性和經(jīng)濟性就有很大差別，客觀上要求在政策管理方面必須有所區(qū)別。
北京大學稀土國家重點實驗室教授嚴純?nèi)A曾建議，我國的稀土管理政策應該根據(jù)不同元素的有用性和經(jīng)濟性加以區(qū)分，對市場供應充沛的輕稀土適當放開，這有利于國內(nèi)下游稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而對具有戰(zhàn)略價值的中重稀土及目前尚無法充分認識的重稀土元素應加緊保護，并進行相關的資源儲備，以便日后重大的科研發(fā)現(xiàn)所需。
嚴純?nèi)A的觀點代表了國內(nèi)稀土科研工作者的基本觀點。原包頭市稀土研究院院長馬鵬起認為，中國稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開國內(nèi)稀土供應，如果不加以區(qū)分地管制稀土生產(chǎn)，我國長期以來推廣稀土材料，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和高新裝備制造業(yè)發(fā)展的努力就可能出現(xiàn)倒退，這對我國工業(yè)發(fā)展將是巨大的損失。
中國稀土學會副秘書長張安文也認為，應該調(diào)整稀土出口策略，比如一些輕稀土元素如、不應該再作為戰(zhàn)略資源，因為這些資源儲量非常大，且鐠、釹對下游產(chǎn)業(yè)拉動很大，拉動下游幾十上百倍的增值，對稀土的出口控制主要還是應該放在具有戰(zhàn)略價值的中重稀土上。
在不久前公布的2012年第一批稀土出口配額上，可喜地看到終于將輕重稀土區(qū)別對待，分別制定了出口配額?？梢哉f，這是我國稀土出口政策管理專業(yè)化的重大進步。隨著中國稀土行業(yè)協(xié)會的成立，我國在稀土管理上還將有更專業(yè)化、科學化的管理措施和政策。顯然，中國稀土行業(yè)協(xié)會在推動這方面的作用上任重而道遠。
中國稀土行業(yè)協(xié)會成立，不僅僅是我國稀土企業(yè)配合國家積極應對WTO訴訟的應急之舉，更是我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在現(xiàn)實矛盾和未來希望之間，中國稀土行業(yè)協(xié)會責任重大。正如蘇波所說，今后中國稀土行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)會服務、自律和維權職能，進一步推動稀土行業(yè)健康發(fā)展。
算清利潤背后的生態(tài)賬
中國稀土行業(yè)協(xié)會４月８日正式成立，是稀土行業(yè)的一件大事。會上，工業(yè)和信息化部副部長蘇波透露了一個數(shù)據(jù)，比稀土行業(yè)協(xié)會成立本身似乎更令人關注。蘇波稱，贛州稀土污染治理需要380億元，但是這些年來都沒賺到那么多錢。
中國稀土行業(yè)協(xié)會４月８日正式成立，是稀土行業(yè)的一件大事。會上，工業(yè)和信息化部副部長蘇波透露了一個數(shù)據(jù)，比稀土行業(yè)協(xié)會成立本身似乎更令人關注。蘇波稱，贛州稀土污染治理需要380億元，但是這些年來都沒賺到那么多錢。
如果說，此前贛州稀土開采造成的污染更多給人是一種負面的直覺與印象，那么蘇波透露的數(shù)據(jù)則量化了稀土開采，尤其是濫開濫采的嚴重后果。那種幾近瘋狂的開采既戳穿了生態(tài)環(huán)境的底線標準，亦在經(jīng)濟意義上露出敗局。這一事實也為中國政府針對稀土進行保護性開采的做法提供了有力的事實支持。
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。多年來，中國在稀土開采、冶煉分離和應用技術研發(fā)方面取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但與此同時，稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止、冶煉分離產(chǎn)能擴張過快、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重、高端應用研發(fā)滯后、出口秩序較為混亂等問題。整個稀土行業(yè)的發(fā)展難言健康。
這其中，環(huán)境污染是個極為突出的問題。國內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說。贛州重稀土資源相當豐富，但多年來的稀土開采也造成了嚴重的后果。當?shù)?a href="http://www.pk10hzam.cn/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土開采一度使用的池浸工藝，即所謂的“搬山運動”使得山體植被遭受難以修復的破壞，大量廢水則嚴重污染了飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。
不只是贛州，很多稀土產(chǎn)區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)都遭到嚴重破壞，有的甚至被貼上“不適合人類居住”的標簽。在這些開采區(qū)，一方面，當?shù)鼐用竦慕】凳艿絿乐赜绊?，惡性疾病高發(fā)；另一方面，不少稀土產(chǎn)區(qū)環(huán)境修復成本極其高昂，環(huán)境與資源代價往往超過收益——真是一筆劃不來的賬目。
廉價稀土時代必須終結，稀土的開采必須提升生態(tài)標準，這不應該再有異議。中國開采稀土造成的嚴重環(huán)境后果，也是在向國際社會表明，環(huán)保壓力下的保護性開采，絕不只是出于經(jīng)濟目的。鑒于此，相關國家針對中國的保護性舉措，應將心比心，更多地給予理解，而不是只從自身利益出發(fā)，簡單地指責。
去年5月，國務院曾專門發(fā)文，從多個方面作出部署，以促進稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。包括建立健全行業(yè)監(jiān)管體系、加強和改善行業(yè)管理、依法開展稀土專項整治，以及加強稀土資源儲備等，都是其中的重要內(nèi)容。在此之外，以市場化的手段促進稀土行業(yè)的整合，也是不可或缺的任務。概言之，中國的稀土行業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展，但要先算清楚賬目，不能再糊涂地、透支地發(fā)展。
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