“政府鼓勵五集團、中色集團和中鋁集團整合南方稀土，不過江西和廣東的稀土礦區中小企業數量眾多，整合難度很大。” 中國稀土學會秘書長林東魯表示。

 借機整合南方稀土

 繼五礦集團高調倡議停產稀土后，號稱“稀土王國”的江西市也發出通知，除寧都縣繼續停產外，贛縣及信豐縣原則上停產至年底。但考慮部分礦山生產的連續性，只允許回收已經浸出的稀土尾液，不得動用新礦。

　 此前，工信部領銜六部委發布了通知，要求自8月1日起展開稀土生產秩序專項整治行動，對稀土礦山和冶煉分離企業無計劃、超計劃生產，收購和銷售非法開采的稀土礦產品等行為進行查處。目前，國內幾大礦區的停產均是因為此政策。

 據了解，江西主要的稀土大礦迫于政府壓力，已經紛紛表態將配合停產。近日，贛州稀土負責人向國土資源部匯報稱，為了落實稀土礦山總量控制指標，以贛州稀土為主的贛州一帶稀土礦已經全線停產。

  不過業內人士表示，贛州稀土礦區不可能全部停產，因為當地稀土礦山很多，政府很難有足夠的人力去全天候監管。

  在贛州當地了解，盡管此段時間政府加強了監管和治理，但當地部分礦山仍然在偷偷采礦。

 “稀土行業的濫采盜采單純依靠一次又一次的專項治理是無法根治的，像南方稀土行業，稀土企業小而多，只能依靠整合來治理濫采盜采，不過，目前從江西和廣東的形勢來看，整合的推進難度還是不小。”林東魯認為，此次專項治理更重大的意義應該在于，推進南方稀土行業的整合。

  稀土尚未停產

　 據了解，在此次稀土行業停產整頓的風波中，包鋼稀土并未停產。

　 包鋼稀土內部人士表示，南方稀土企業停產主要是因為在上半年已經超量生產，提前完成了礦山全年控制生產量，但包鋼稀土一直在有序安排生產，目前只生產了礦山總量控制指標的一半左右，所以沒有停產。

   業內人士分析認為，包鋼稀土在當地政府的支持下，基本上完成了對內蒙古本地稀土礦山的整合，已經控制了內蒙古的稀土礦資源，所以比較容易安排生產、控制總量，而江西因為稀土上中下游各種中小企業數量眾多，在飆升、供不應求的背景下，有節奏地控制總量生產很難。

　 “中央政府比較認同包鋼稀土的整合，所以此次專項整頓，試圖推進五礦、中色和中鋁去整合目前國內數量眾多的中小稀土企業，不過江西省的情況比較特殊，整合將非常困難。”該人士認為。

　 目前，江西省贛州擁有全國30%以上的中重稀土儲備，輕稀土資源則主要分布在北方白云鄂博地區，由包鋼管理。

　 三大央企中色股份、中鋁公司、五礦集團和四大地方國企包鋼稀土、廣晟有色、廈門鎢業、贛州礦業經過一段時期的跑馬圈地和整合升級，形成稀土行業的七雄割據格局。

　 包鋼稀土占據內蒙古，五礦集團和贛州礦業分據江西，廈門業占據福建，廣晟有色及中色股份占據廣東，中鋁公司則主攻廣西。

　 目前，政府試圖將稀土行業整合成為類似石油行業一樣的壟斷行業，除了上述工信部人士明確表示將展開大力度動作推進整合以外，此前環保部于2011年8月23日公布的《稀土企業環境保護核查工作指南》(簡稱《指南》)也初露端倪，該《指南》稱，對于未完成減排任務、發生過環境事件等情況的稀土企業，將不予通過環保核查，業內估計此《指南》將影響三分之一的稀土企業，數量眾多的沒有資源或者技術優勢的中小企業將面臨停產、被迫轉型甚至倒閉。

　 地方試圖繞開央企

  盡管中央政府試圖通過整合來破解稀土行業濫采盜采，但因稀土行業涉及利益重重事關地方財政稅收，地方政府并不愿輕易將這塊肥肉拱手交給央企。

　 江西省政府系統消息人士表示，江西省更希望引進一些稀土深加工行業，以便自身做大做強稀土產業鏈。“江西省在稀土分離和深加工方面還有待進一步提高，比如一些礦區因為分離技術較為落后，還存在浪費資源的現象，所以主要稀土礦區都在積極引進這一類企業，并給予優惠的引進政策，但各礦區并沒有引進稀土采礦企業的打算。”他表示。

　 從江西贛州市贛縣招商局獲悉，贛縣計劃重點發展壯大鎢產業集群、稀土產業集群，建成全國重要的、稀土產品生產加工基地，投資贛縣礦產品精深加工業的可享受稅收獎勵，按第1-3年50%，第4年起按上年比例每年遞減10%。對于新辦礦產品深加工等產業集群，也有相關土地、水電等優惠政策。但十分顯眼的是，招商引資卻將資源類采、選礦企業排除在外。

　 中國工業和信息化部原料司司長陳燕海7日在哈爾濱表示，保護稀土資源和生態環境、發展高端稀土新材料和應用產業，提高產品附加值是今后中國稀土行業發展的重要任務。

　 “部分地方政府不愿放手本地稀土資源落于央企手中，可能會借機發展深加工企業以優惠政策，從而繞開央企收購，把礦產資源的采礦權留在本地企業手中。”業內專業人士表示。