作為國家專營體系核心部分的稀土專用發(fā)票終于塵埃落定。5月22日國稅總局下發(fā)《關于將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目管理有關問題的公告》（下文簡稱《公告》），確定自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，發(fā)票的密文均為二維碼形式。

與市場預期出入的是，專用發(fā)票的啟用繞開了試點環(huán)節(jié)，直接在全國推行，此舉也表明稀土產(chǎn)業(yè)整合的速度和力度比預期的要強。

從《公告》的內(nèi)容看，專用發(fā)票目前覆蓋山、冶煉分離和流通領域，不涉及下游應用環(huán)節(jié)，與此前的全產(chǎn)業(yè)鏈專營尚存在差距。《中國經(jīng)營報》記者了解到，由于國家的大方向是“管住源頭、放開下游”，稀土行業(yè)要想形成如煙草、鹽一般的全程壟斷專營尚需時日。

上中游專營

根據(jù)《公告》，自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。銷售稀土產(chǎn)品以及其他貨物或應稅勞務，應當分別開具發(fā)票。

公告所列稀土產(chǎn)品包括稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品，其中稀土冶煉分離產(chǎn)品包括稀土鹽類產(chǎn)品、氫氧化稀土產(chǎn)品、氧化稀土產(chǎn)品、其他稀土化合物產(chǎn)品以及稀土冶煉分離產(chǎn)品加工費，涉及的稀土礦產(chǎn)品23種、稀土冶煉分離產(chǎn)品345種。

上述表述意味著，專用發(fā)票主要覆蓋的領域是稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，包括礦山、冶煉分離和流通企業(yè)，此前備受關注的下游產(chǎn)業(yè)被排除在此輪專用發(fā)票之外。

此前，稀土行業(yè)盛傳的國家專營模式是全產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷專營，不過，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次沒有涉及下游企業(yè)并不意味著未來不涉及，“由于躍過了試點階段，很多問題難以掌握，因此國稅總局只能從已經(jīng)整合好的部分著手。”

記者了解到，《公告》的內(nèi)容在正式對社會公布前，部分地區(qū)已經(jīng)收到相關通知。

5月23日，稀土國貿(mào)公司的銷售人員向記者證實，此前已經(jīng)接到上級通知，目前該公司的各項工作已經(jīng)就緒。但江蘇和江西省相關部門表示，尚未接到稅務部門的正式通知。

2011年，受到波動的影響，曾出現(xiàn)過很多民營稀土應用企業(yè)買不到稀土的情形，其中包鋼稀土的“惜售”政策備受指責。

黑市依舊

“打擊非法稀土產(chǎn)業(yè)鏈是一項各個部門配合的綜合治理，專用發(fā)票的實行只能起到區(qū)隔兩者的作用，無法杜絕黑市。”5月23日，中國稀土行業(yè)協(xié)會的一位專家對記者表示，6月1日以后，在正規(guī)與非法之間徘徊的稀土經(jīng)營行為會受到打擊。

但從2011年稀土的生產(chǎn)和銷售情況來看，“黑市”是稀土不可回避的問題。海關的數(shù)據(jù)顯示，2011年3萬噸的稀土出口配額只使用了49%，但業(yè)內(nèi)盛傳的走私數(shù)字卻大于3萬噸，一條稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成規(guī)模。按照國稅總局的要求，未來稀土經(jīng)營者在買賣稀土的過程中均需要使用專用發(fā)票，從礦山的開采、分離冶煉，到上市銷售，一直到流向深加工領域之前，每公斤的稀土產(chǎn)品都要可追溯。

江西、四川、江蘇等地稀土行業(yè)協(xié)會人士一致的看法是，這種可追溯制度的建立，有助于國家對全國稀土企業(yè)經(jīng)營行為的管理，一旦所有企業(yè)都使用專用發(fā)票，企業(yè)對指令性生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況就一目了然，國土資源部和工信部就可以據(jù)此處罰“不聽話”的企業(yè)。

但對于私挖濫采獲得的稀土原礦，以及由此延伸下去的產(chǎn)業(yè)鏈，專用發(fā)票仍然鞭長莫及。“這是一條完全黑色的路徑，如果說超指標開采是違規(guī)，私挖濫采就是違法犯罪了。”市一位負責打擊私挖濫采的官員向記者透露，隨著專用發(fā)票的啟用，離子型稀土的價格可能還會上漲，偷采盜采形勢不容樂觀。

博弈加劇

“專用發(fā)票是管住了聽話的，管不住違規(guī)的。”南京稀土應用學會副理事長王仲山指出，必須在打擊非法貿(mào)易的情況下，給合法的企業(yè)足夠的經(jīng)營空間。

記者從江蘇、江西兩省的部分中小企業(yè)了解到，很多已經(jīng)環(huán)保達標的企業(yè)所拿到的生產(chǎn)配額完全無法滿足自己的生產(chǎn)需求，加上市場不穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)受到影響。

事實上，隨著央企加快參與全國稀土整合，國家的相關政策也在向它們傾斜，5月18日商務部《2012年第一批出口配額補充下達表》，其中包鋼集團公司與中國鋁業(yè)公司作為兩大國企位列其中，其中中鋁是在成功整合江蘇卓群納米稀土股份有限公司、阜寧稀土實業(yè)有限公司、常熟市盛昌稀土科技有限公司之后成為稀土行業(yè)整合的新“巨頭”。

2012年商務部首次實行輕重稀土出口配額分離，在總出口配額不變的情況下，重稀土出口配額緊縮。而在稀土專用發(fā)票啟用之后，很多原計劃將生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)向輕稀土生產(chǎn)、銷售的南方企業(yè)可能再次遭遇上游危機。