中國原本指望通過控制出口配額來控制稀土出口的節奏和數量，但是這種希望可能會落空。

“截至目前，今年我們還有許多配額沒有用完。”擁有大量稀土出口配額的五集團一位內部人士昨天告訴《第一財經日報》。

 過去幾年，由于國際市場對稀土的需求旺盛，配額往往都不夠用，但是今年卻用不完。海關數據顯示，今年1~9月，我國共出口稀土1.2萬噸，而商務部給出的全年出口配額為3.02萬噸。

 不只是五礦，國內擁有出口配額的企業到目前普遍都還有大量的配額沒有用完，而且按照前三季度的出口情況，四季度也不可能用完配額數量。許多出口企業對此充滿了抱怨。

走私猖獗

今年前三季度，國際上對稀土的需求量遠遠高于1.2萬噸。“盡管國際上因為今年創造歷史紀錄對稀土的使用量有所減少，但是絕對量還是很大，需求不可能減了那么多。”五礦商會一位內部人士告訴本報。

以2010年為例， 根據五礦商會的數據，當年中國生產各類稀土冶煉分離產品產量為11.89萬噸，超過了當年全球產量的96%，但是國內消費量只有8.7萬噸。這只是官方的統計數據，江西一家大型稀土冶煉企業的高層告訴本報，去年國內實際產量遠遠高于11.89萬噸，可能在20萬噸左右。除了國內消費了8.7萬噸外，其他稀土除了庫存以外，大部分都是以各種形式出口了。

澳大利亞一家資源咨詢公司高管告訴本報：“去年中國一度對日本實施稀土禁運，讓日本企業非常惱火，他們于是花了高價從其他渠道購買了稀土。”

中國稀土產量占到全球95%以上，而日本又是除中國以外國際上稀土需求量最大的國家，那么，日本的稀土從何而來？走私是一個重要的途徑。“現在國外價格高而國內價格低，這很容易造成走私。”百川資訊稀土行業分析師杜帥兵告訴本報。

美國同樣如此。國內一位稀土行業資深人士告訴本報：“每年走私到美國的稀土最多，有很多美國稀土買家來到中國。他們也不買，但是最后美國也不缺稀土，只能是走私過去的。”

根據國家發改委內部通報的數據，2008年國際上從中國走私的稀土數量高達2萬噸左右。今年以來，伴隨稀土價格的大幅飆升，走私的情況變得愈加猖獗。

配額利弊

長期研究該領域的一位分析人士告訴本報，稀土出口配額原本是希望控制稀土出口、保護資源，但是解決不了問題，因為稀土出口的形式太多，包括以稀土含量較低的合金、走私等形式。

對于中國的稀土出口配額制度，國內也存在較大爭議。中國稀土學會原副理事長余宗森告訴本報，重稀土應該控制出口，因為重稀土稀缺，可用的年代較少，而輕稀土世界上有很多，不但中國多，世界各地也擁有大量輕稀土，“為什么要控制它？控制它就等于我們少賣了我們富有的資源，少掙外匯；另外，控制它既限制了國外稀土的應用，也限制了國內稀土的應用。”
 

在中國對稀土實施總量控制、出口指標化后，美國、澳大利亞、巴西等許多國家都聲稱要自己開礦。“但國外哪家都沒有開礦，還是用中國的。怎么個用法？靠走私。”國務院稀土專家組應用組組長劉余九說，日本企業并不擔心稀土漲價，因為日本企業將高價買回去的稀土做成磁體或者做成其他功能材料，再做成整機，“中國沒有整機，還得買日本企業的，最終錢還是被日本企業賺回去了，所以它不怕你漲價。”

可是漲價的惡果還是留給了中國企業。劉余九認為，漲價導致中國多年來的推廣應用有前功盡棄的危險，此外，亂采亂挖、環境破壞嚴重。