多年來，這一被稱為“21世紀(jì)戰(zhàn)略元素”的寶貴資源一直為諸國(guó)爭(zhēng)搶，以作戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　作為世界上儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家，中國(guó)本應(yīng)有先天優(yōu)勢(shì)。1992年，鄧小平南方談話中，那句被媒體高頻引用的“中東有石油，中國(guó)有稀土”為此做了最好的注腳。

　　但是，價(jià)值堪比石油的稀土，卻未能為中國(guó)帶來相應(yīng)的財(cái)富。自20世紀(jì)90年代以來，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)無序惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，對(duì)內(nèi)導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，對(duì)外則是低價(jià)傾銷和稀土定價(jià)權(quán)的喪失。政府控制生產(chǎn)總量、力圖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)的宏觀調(diào)控并未收到預(yù)期成效，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的計(jì)劃在實(shí)踐中裹足不前。中國(guó)頂著世界最大稀土供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的大帽子，卻始終行走在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中上游微利領(lǐng)域，在高端技術(shù)領(lǐng)域的成果乏善可陳，專利技術(shù)往往受制于人。

　　與之相對(duì)的是，長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家通過購買中國(guó)的廉價(jià)稀土，建立起了“深藏不露”的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，同時(shí)，牢牢掌握著稀土關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，直到今日。

　　慶幸的是，近年來中國(guó)在國(guó)家層面逐步加大對(duì)稀土的規(guī)范管理力度，尤其是今年以來，一系列強(qiáng)力政策接連出臺(tái)，稀土業(yè)整合重組工作漸趨推進(jìn)。

　　不過，在業(yè)內(nèi)外觀察人士看來，要成為真正的稀土強(qiáng)國(guó)，中國(guó)任重道遠(yuǎn)。

　　對(duì)內(nèi)，需要加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用，尤其是稀土高端技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)亟待突破。

　　但是，中國(guó)的問題關(guān)鍵在于一個(gè)落實(shí)，尤其是對(duì)于稀土業(yè)這樣一個(gè)矛盾多多、利益糾葛的行業(yè)，如何切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等政策法規(guī)，徹底革新歷史積弊，不僅需要決策者的勇氣，還需要執(zhí)行者的盡職盡責(zé)。

　　對(duì)外，中國(guó)稀土同樣面臨重重挑戰(zhàn)，國(guó)際上對(duì)近年來中國(guó)限制稀土出口量的做法指責(zé)頗多。7月上旬，世界貿(mào)易組織已宣布中國(guó)限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國(guó)政府提出的有必要為保護(hù)環(huán)境而限制出口的說法；這一不利的消息或?qū)榘l(fā)達(dá)國(guó)家投訴中國(guó)稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例，未來，中國(guó)必將面對(duì)更大的國(guó)際壓力。

　　這也從一個(gè)側(cè)面反映出，雖已“入世”十年，但是，在國(guó)際游戲規(guī)則面前，中國(guó)仍然還是一個(gè)學(xué)生，因此，抱怨與憤怒已無濟(jì)于事，關(guān)鍵是要真正參透世貿(mào)各種規(guī)則并充分利用規(guī)則保護(hù)國(guó)家利益。

　　當(dāng)年，鄧小平提出“中東有石油，中國(guó)有稀土”之時(shí)，其實(shí)，后面還有一句指示往往被人忽略，那就是：一定要把稀土的事情辦好，把我國(guó)稀土的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。現(xiàn)在看來，這仍然不啻長(zhǎng)鳴警鐘。(文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛)

　　《瞭望》文章：“稀土戰(zhàn)”硝煙又起

　　中國(guó)要逐漸由“應(yīng)訴方”的“被動(dòng)角色”向“上訴方”的“主動(dòng)角色”轉(zhuǎn)變，充分利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自己的貿(mào)易權(quán)利

　　文/《瞭望》新聞周刊

　　駐布魯塞爾記者劉曉燕

　　記者李紹飛

　　中國(guó)稀土出口配額政策正面臨巨大壓力和潛在挑戰(zhàn)。

　　7月14日，中國(guó)商務(wù)部公布了2011年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額，共計(jì)15738噸，該數(shù)字較去年第二批配額7976噸，增加了約97.3%。

　　對(duì)于這一決定，歐盟貿(mào)易委員德古特的發(fā)言人約翰·克蘭西表示“高度不滿”，稱中國(guó)的稀土政策并未發(fā)生重大改變。

　　更早之前的7月5日，世貿(mào)組織宣布，中國(guó)以保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源性行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為理由，從而限制9種原材料出口的做法違反了世貿(mào)組織規(guī)定。這9種原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，世貿(mào)組織這一裁決讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家嘗到了甜頭，后者很可能以此為例再對(duì)中國(guó)稀土出口配額政策提起申訴。

　　未來，中國(guó)稀土出口貿(mào)易或?qū)⒚媾R更多的批評(píng)和責(zé)難。

　　誰的稀土

　　美國(guó)、歐盟等國(guó)2009年就開始就中國(guó)原材料管制向世界貿(mào)易組織起訴。

　　2010年10月，稀土進(jìn)口大國(guó)日本的駐華大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等國(guó)大使，要求中國(guó)緩和對(duì)稀土元素的出口規(guī)制。當(dāng)年12月，在中國(guó)公布了2011年第一批稀土出口配額后，美、日、歐紛紛“表示憂慮”。

　　7月5日，世貿(mào)組織發(fā)布中國(guó)9種原材料出口限制違規(guī)后，作為申訴方之一的歐盟當(dāng)天立即發(fā)表聲明表示歡迎。

　　歐盟貿(mào)易委員德古特甚至公開表示，這一裁決明顯維護(hù)了在原材料上的公平自由貿(mào)易原則，并聲稱希望中國(guó)能保證其出口體制遵循國(guó)際規(guī)定。他還特別指出，根據(jù)這一WTO裁決原則，中國(guó)應(yīng)當(dāng)保證對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的稀土供應(yīng)，讓其他國(guó)家可以自由公平地獲得這種重要的工業(yè)原材料。

　　美歐等國(guó)一直指責(zé)中國(guó)的稀土出口限制推高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計(jì)的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國(guó)限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬。因此，它們認(rèn)為應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)起訴中國(guó)稀土出口限制違規(guī)，從而保證各國(guó)對(duì)稀土的需求。

　　對(duì)此，國(guó)內(nèi)主流輿論要求中國(guó)政府堅(jiān)決反擊，不能讓其“得寸進(jìn)尺”。知名的財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀撰文指出，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利保護(hù)自身的資源與環(huán)境，而中國(guó)的稀土此前十年的惡性出口既壓低了價(jià)格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國(guó)限制稀土出口有理有據(jù)。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華對(duì)新華社記者表示，WTO在很多時(shí)候會(huì)成為西方國(guó)家操縱的工具，幫助西方從發(fā)展中國(guó)家身上攫取利益。當(dāng)然，此項(xiàng)裁定也反映出西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的恐懼并試圖打壓之。

　　德國(guó)《南德意志報(bào)》日前刊發(fā)評(píng)論指出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世貿(mào)組織判決的歡呼是不合適的甚至是虛偽的，因?yàn)樵诤芏嗄昀铮澜缍嫉靡嬗谥袊?guó)以極低的價(jià)格提供稀土。

　　美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站刊發(fā)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)克萊德 "普雷斯托維茨的文章《限制出口：致富的關(guān)鍵》，普雷斯托維茨認(rèn)為，中國(guó)限制稀土出口的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在于擺脫純粹的大宗商品供應(yīng)商的身份，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量和高技術(shù)熟練程度的產(chǎn)品。

　　普雷斯托維茨還以英國(guó)從單純的羊毛供應(yīng)國(guó)成長(zhǎng)為紡織品生產(chǎn)國(guó)的富強(qiáng)歷史為例，認(rèn)為中國(guó)仿效這種歷史經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)該受到指責(zé)。

　　15世紀(jì)后期，英國(guó)是富裕的勃艮第和佛蘭芒紡織廠商的主要羊毛供應(yīng)國(guó)，后者憑借優(yōu)良的紡織品生產(chǎn)技能，獲得了高額利潤(rùn)，亨利七世加冕后，立刻限制英國(guó)羊毛出口，并對(duì)那些將生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到英國(guó)的紡織品制造廠商給予減免稅收等優(yōu)惠政策，英國(guó)逐漸走向富強(qiáng)，甚至一度成為世界第一強(qiáng)國(guó)。

　　“用這種方法變富的國(guó)家現(xiàn)在認(rèn)為這樣的事情不合規(guī)矩，這聽起來很沒道理。”普雷斯托維茨說。

　　誰的規(guī)則

　　根據(jù)世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決程序，中國(guó)現(xiàn)在可就原材料出口的裁決進(jìn)行上訴。這一輪上訴被WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理之后，將在半年后發(fā)布終裁。不過，受訪專家表示，中國(guó)的上訴會(huì)面臨諸多困難。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，設(shè)在布魯塞爾的智庫歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任、歐盟貿(mào)易政策和WTO問題專家弗雷德里克·埃里克松指出，世貿(mào)組織專家小組的裁決明確指出，中國(guó)不能實(shí)行出口配額限制，因?yàn)檫@是中國(guó)當(dāng)初加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，而且中國(guó)當(dāng)時(shí)也同意，將來不能啟用關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的第20條的一般例外條款，為其重新實(shí)行出口配額限制網(wǎng)開一面。

　　該條款規(guī)定，如果某成員方認(rèn)為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過度，帶來本國(guó)資源的枯竭或?qū)е颅h(huán)境污染嚴(yán)重，該成員方有權(quán)對(duì)這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。

　　埃里克松說，(西方國(guó)家)在中國(guó)當(dāng)時(shí)加入世貿(mào)組織之時(shí)就預(yù)測(cè)到，中國(guó)未來幾年就將成為國(guó)際市場(chǎng)上某些金屬的主要供應(yīng)方。因此，當(dāng)初其他一些世貿(mào)組織成員國(guó)要求中國(guó)專門承諾，以后不要在這些金屬的出口上實(shí)行配額限制或者征收出口關(guān)稅，并以此為條件同意中國(guó)進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)。當(dāng)年，中國(guó)在簽訂《入世議定書》時(shí)，附件6僅列明84個(gè)稅號(hào)的商品不承諾取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，許多在近年引起關(guān)注的資源性產(chǎn)品(如稀土、錳等)并未被列入。

　　埃里克松提醒，中國(guó)現(xiàn)在可以就世貿(mào)組織的裁決提起上訴，但獲勝的機(jī)會(huì)非常小。這個(gè)問題對(duì)于歐洲的許多公司利害攸關(guān)，如果中國(guó)不遵守WTO的裁決的話，就要做好法律上的準(zhǔn)備，形勢(shì)對(duì)中國(guó)非常不利。

　　該智庫的另外一位WTO問題專家李－牧山浩石也對(duì)本刊記者分析，中國(guó)為了加入世貿(mào)組織自愿作出大量讓步，取消了大部分的出口配額和關(guān)稅，如今，在WTO的訴訟中就會(huì)非常被動(dòng)。

　　WTO的裁決宣布后，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，加強(qiáng)部分資源的出口管理是出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要。這些措施的實(shí)施雖然對(duì)國(guó)內(nèi)外的使用者有一定影響，但其符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　對(duì)此，世貿(mào)組織的裁決認(rèn)為，即使中國(guó)可以援引第20條的例外條款，中國(guó)也沒有拿出充分的證據(jù)說明出口配額限制有利于保護(hù)環(huán)境。歐盟委員會(huì)聲稱，中國(guó)可以采取多種更加有效的環(huán)境保護(hù)措施，其中包括投資更加環(huán)保的技術(shù)、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染以及有效的生產(chǎn)和消費(fèi)控制，等等。

　　李－牧山浩石指出，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，中國(guó)提出的保護(hù)環(huán)境、規(guī)范開采的說法要站得住腳，中國(guó)必須要證明在這個(gè)過程中自己沒有歧視其他的世貿(mào)組織成員，而是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外采取了一視同仁的做法。中國(guó)單純限制出口，而不是控制中國(guó)國(guó)內(nèi)的開采和消費(fèi)數(shù)量的話，保護(hù)環(huán)境之說就難以令人信服，在世貿(mào)組織的裁決中就很難獲勝。未來如果進(jìn)行上訴，中國(guó)必須在這方面拿出更多的證據(jù)。

　　李－牧山浩石補(bǔ)充說，他毫不懷疑中國(guó)政府各部門確實(shí)有保護(hù)環(huán)境方面的考慮，但中國(guó)在強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也要意識(shí)到世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)樵跉W盟和美國(guó)看來，中國(guó)限制出口更多地是為了抬高原材料的價(jià)格，并給予國(guó)內(nèi)企業(yè)更多的優(yōu)惠待遇，降低他們的出口產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　7月15日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在例行記者會(huì)上就此表態(tài)，中國(guó)會(huì)按照世貿(mào)組織的規(guī)范和要求，在稀土生產(chǎn)、加工和出口中，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)采取同樣政策。

　　“應(yīng)訴方”VS“上訴方”

　　中國(guó)是否會(huì)就此上訴，官方尚沒有明確表態(tài)。

　　葉檀認(rèn)為，中國(guó)有必要采取符合國(guó)際慣例的反擊手段，向相關(guān)組織提出上訴。同時(shí)，為了印證中國(guó)維護(hù)環(huán)境的決心，從環(huán)境成本、稅收等方面制約國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)企業(yè)，以真正有利于環(huán)境的辦法，讓稀土從出口限制之“表”，走向整肅秩序、珍惜環(huán)境、保護(hù)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)之“里”。生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，自然被淘汰出局，市場(chǎng)效率提升，而環(huán)境得到改善。

　　在剛剛結(jié)束的全國(guó)稀土出口工作會(huì)議上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表鐘山也表示，商務(wù)部將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)完善稀土出口管理和監(jiān)督檢查，做好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，將稀土環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和即將出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)納入出口企業(yè)資質(zhì)條件，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法出口行為，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極開發(fā)高端應(yīng)用材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土初級(jí)產(chǎn)品的出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)的同步管理。

　　如果將視野進(jìn)一步擴(kuò)大，其實(shí)中國(guó)在稀土出口問題上受到的“委屈”并非個(gè)案，入世十年來，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中頻頻遭遇非議，諸多教訓(xùn)值得反思。

　　受訪專家指出，雖然此次世貿(mào)組織的裁決對(duì)中國(guó)確實(shí)不利，但中國(guó)應(yīng)該從中獲得一些啟示。埃里克松對(duì)本刊記者說，迄今為止，中國(guó)在許多問題和領(lǐng)域內(nèi)都遭到區(qū)別對(duì)待，中國(guó)應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自己的貿(mào)易權(quán)利；中國(guó)目前在這方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，世貿(mào)組織的這次裁決可以為中國(guó)通過世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自己的權(quán)益提供依據(jù)。事實(shí)上，中國(guó)也有成功的經(jīng)歷。

　　7月15日，世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了中國(guó)起訴歐盟對(duì)華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)定中國(guó)在與歐盟關(guān)于緊固件的貿(mào)易爭(zhēng)端中勝訴，此案被視為中國(guó)入世十年來，主動(dòng)起訴歐盟的第一次勝利，也從某種程度上顯示了中國(guó)積極利用國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則維護(hù)權(quán)益的決心與能力。

　　因此，多位受訪專家指出，中國(guó)要逐漸由“應(yīng)訴方”的“被動(dòng)角色”向“上訴方”的“主動(dòng)角色”轉(zhuǎn)變，在積極學(xué)習(xí)國(guó)際法律法規(guī)的同時(shí)，更要學(xué)會(huì)利用法律規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，提高維權(quán)的意識(shí)和能力。